PDF《中电就政府对香港电力市场未来的》

中电集团

15 中电就政府对香港电力市场未来的 发展第二阶段谘询的回应 二零零六年三月 中电集团

13 目录 概要

2 以物有所值的电价,享用卓越

4 的电力服务 未来的电力市场

5 ? 政策目标

5 ? 香港欠缺清晰的能源政策

5 ? 过渡至竞争市场的蓝图模糊不清

9 ? 规管安排

10 展望未来

13 概要 不过,整体而言,我们认为谘询文件未能抓紧契 机来达至政策目标.

文件中很多建议具有漏洞, 若不加以纠正,将会影响香港供电系统的可靠性. 我们对以下四个尤其关注: 不利推行环保的安排 ? 能源政策模糊不清,如未能为发电燃料组合提 供方向 ? 为燃煤发电机组安装减排设施的投资,只可获 较低回报,这与鼓励减排的政策背道而驰 ? 当局能在不须考虑可行性的情况下,单方面设 定减排标准 ? 政府可对电厂排放标准作出任何修订,在此不 明确的情况下,电力公司却会因未能达至减排 标准而被削减整体回报 过渡至竞争市场的蓝图模糊不清 ? 当局欢迎新经营者加入市场,却没有制定清晰 的市场开放计划,此举将扰乱市场正常 运作 政府谘询文件提出的建议,不但大幅 提高日后的规管风险,更会窒碍改善 环保的投资,并且降低股东价值,不 利吸引资金作长远投资 香港的供电系统一向水准卓越 ― 可靠的电力供 应、合理的价格且具高度环保水平.这些成就绝 非幸致,实有赖过去逾40年间逐步演进、具备稳 定、长远而公平等优点的规管制度所发挥的重大 作用. 我们同意在谘询文件中提出的多项要素,例如政府 要求以合理的价格提供可靠 、安全而有效率的电力 供应,并对环境的影响减至最低的政策目标.我们 也留意到,政府认同一个以服务成本为基础、能吸 纳足够投资以达至政策目标的规管机制,并建议 继续沿用双边协议方式施行.这种制度过去在香 港行之有效 ,成绩斐然. 龙鼓滩发电厂 ― 这项目由私人投资,在过去及未来会继续为香港提供具环保效益的电力 中电集团 规管协议年期过短 ? 政府建议缩短协议年期至十年,在视乎情况下 可延长五年 ? 但电力行业属长远经营的行业 , 其资产寿命往往 长达三十年或以上,此建议未有考虑这些特质 缺乏足够诱因鼓励适当投资,但风险却 大增 ? 政府建议将回报率大幅减至7%至11%.我们 估计此举会令股东价值削减30%至50% ? 上述环保问题,加上过渡至竞争市场的计划模 糊不清,以及缩短规管年期,会令股东承受的 风险大幅增加,这将导致投资意欲锐减,影响 电力供应的可靠性 中电以香港为家,对现行建议的不足 之处不能熟视无睹而轻言接受.我们 的目标在於确保新的机制可平衡电力 行业各相关人士的利益,同时达至政 府提出的政策目标.我们会就上述问 题与政府积极磋商,若有关建议未能 改动以提供更大灵活性,新机制会否 适合香港电力行业的未来长远发展将 会存疑. 比较中电与邻近城市的电价,澳门住宅、商业或工业 的电价均为最高,较电价第二高的城市高出20%至55%不等.虽然广州及深圳的住宅电价较中电低 (主 要因为获政府补贴) ,但其商业及工业电价均与我们 的电价相若,然而中电在供电可靠性及环保水平方面 均较优胜,因此我们的客户能以物超所值的电价,享 用优质的服务. 中电让客户以合理的电价,享用世界级的可靠电力及 卓越的客户服务.我们的供电可靠性达99.99%,媲美 全球最佳水平,客户受停电影响的时间,每年平均只 有6分钟,较其他大城市为少,如: ? 纽约:11.8分钟 ? 巴黎:12.8分钟 ? 伦敦:40分钟 ? 悉尼:42分钟 此外,中电的电价相比多个国际大城市为低.一般人 误以为引入竞争必可令电价下降,但事实并非如此. 以下

图表显示,中电的住宅电价现时较其他竞争式市 场为低. 以物有所值的电价, 享用卓越的电力服务 合理及可负担的电价 ? 电价远较多个国际大城市如纽约、伦敦及东京 为低 ? 电力开支只占香港家庭住户每月开支的1.3%至2.7% ? 连续8年冻结电价,并提供6次电费回扣,总额 达30亿港元 ? 由1985至2005年间,电价实质下降了32%

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120 150 中电集团 政策目标 我们赞同政府的政策目标,让公众以合理的价格,获 得可靠、安全、有效率的电力供应,并对环境的影响减 至最低.但这些目标并不等同能源政策,而是缜密能 源政策所达至的成果. 香港欠缺清晰的能源政策 香港完全依靠进口燃料来满足其电力需求.因此燃料 供应的稳定性对香港极为重要.政府须制定清晰的政 策,确保香港有稳定的燃料供应,该项政策需列明: ? 香港应选用甚麽燃料 ? 如何维持多元化燃料组合及其供应 ? 所需基建设施,以确保稳定燃料供应 为甚麽中电指现时的能源及环保政策模糊不清?目前,中电的燃料组合由煤、核能及天然气组成,各占约 三分之一.不过,政府尚未就中电未来的发电燃料组 合提供清晰的方向,令我们举步为艰. 中电在环保方面表现出色,并一直以此为荣.早在90年代初,公众尚未广泛关注空气污染的问题时,中 电已主动引入较洁净的燃料.随后中电获政府批准投 资以天然气及核能发电,更落实措施,减少燃煤发电 厂的排放量.此等计划成效显著,自1990年,尽管本 地售电量增加了70%,中电几种主要污染物的排放量 却减少了40%至80%. 近年与政府的讨论,仍无法厘清政府对我们在未来采 用何种燃料组合的期望.中电致力减少发电厂的排放 量,多方面的资料(包括卫星图像) 均显示,空气质素 欠佳是一个区域性的问题,需要粤港两地共同合力解 决.煤绝对有助香港维持燃料供应的稳定性,加上我 们的燃煤机组从设计、兴建以至多年来的日常营运, 均完全符合政府过往订下的标准,因此政府针对燃煤 机组订定出严厉罚则的建议并不恰当,亦欠公允. 未来的电力市场 然而,根突乇ǚ矫嫠岢龅慕ㄒ,投资减排 设施的回报率为最低.此项建议令人质疑:既然减排 设施有助达致控制排放量的政策目标, 为何政府反而 降低其回报率,令投资者却步呢? 政府於2002年在未全面考虑技术及营运限制的情况 下,单方面订立2010年的减排目标, 又表明会进一步 收紧排放上限.根颐且酝木,政府将来也可 能会单方面订出排放上限,而该等上限可能与行业的 现实情况脱节,导致燃煤机组即使在一般营运情况 下,亦会超出上限.届时,中电也许要关闭部份燃煤机 组,否则会令股东间接承受巨额罚款,导致公司整体 为甚麽中电希望继续以煤作为其中一种发 电燃料? 稳定的燃料供应,对供电系统极为重要.煤的来源地 遍布全球,加上相关技术发展成熟,因此大部份已发 展国家都会维持一定比例的燃煤发电.只要采用先进 技术减少煤在燃烧过程中所产生的排放物,煤亦可以 是一种洁净燃料.事实上,中电於2003年年中已向政 府提出建议,为燃煤发电厂安装减排设施,以减低燃 煤机组的排放量.政府於2005年7月批准了此项计划, 中电亦正为此耗资数十亿港元的项目,进行相关的筹 建工作. 未来的电力市场 中电集团 作,是众多可改善效率及减少排放计划的关键.中电 的技术水平及工作效率固然是有关项目能否成功推行 的重要因素,但也要视乎政府在决策层面有没有提供 必需的支援,例如有否就2008年后天然气在发电行业 的使用提供清晰的政策指引,以及加快审批有关项目 的进度. 兴建液化天然气接收站的迫切性说明政策指引的重要 性.兴建液化天然气接收站一般需时四年,而天然气 供应商亦需要相若的时间开发气田、兴建液化设施以 及作出运输安排.液化天然气接收站项目能否如期进 行,对我们能否达到香港政府2010年的减排目标起著 关键作用.若今年年底之前仍未能就液化天然气接收 站的选址作出最后定案,到了2010年代初,我们现正 使用的天然气田蕴藏量已接近耗尽,电力供应的可靠 性亦可能会受到影响.此外,由於国际市场对液化天 然气的需求非常殷切,加上有关供应合约一般都是长 期合约,因此我们等候政府审批的时间越长,便越难 争取到成本较低的长期供应合约.供应商在开发气田 之前,通常会要求中电签订长达20年、牵涉数以百亿 元的合约.中电若是要承担此等合约,未来的规管机 制必须清晰明确.未来的规管安排必须能反映中电 与政府共同合作的责任,确保电力市场获得最佳的 发展. 可再生能源 可再生能源的应用已逐渐受到香港社会的关注.中电 乐意在可行及实际的情........