PDF《联合国》

控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 缔约方大会 第六届会议

2002 年12 月9日至

13 日 日内瓦 临时议程*项目 6(e)(ii) * UNEP/CHW.

6/1 K0262228

141002 151002 联合国EP 联合国环境规划署Distr. GENERAL UNEP/CHW.6/23

8 August

2002 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 为节约起见 本文件仅作少量印发 敬请各位代表自带所发文件与会 勿再要求增发文件 审议 巴塞尔公约 执行情况 技术事项 编写技术准则 船舶全部和部分拆解无害环境管理技术准则 秘书处的说明 一. 背景 1. 海运业处理寿命期结束船舶的做法一直是将船舶当作废旧物在国际市场上出售 从事船舶拆解作业 的主要国家包括孟加拉国 中国 印度和巴基斯坦 为拆解目的而出口废旧船舶的做法 无论发达国家 和发展中国家均相同 然而 许多发展中国家在进行船舶拆解作业时并没有认真注意公认的环境 健康 和安全标准 这引起了各政府 本行业 国际组织和非政府组织的关切 考虑到这一问题 控制危险 废物越境转移及其处置巴塞尔公约 缔约方决定将此事项作为优先事项处理 这考虑到船上或船舶结构 中的许多材料在进行处置时都将归类为危险废物 2. 巴塞尔公约 缔约方确认并欢迎国际海事组织 海事组织 在这一领域所进行的先驱工作以及国 际劳工组织 劳工组织 的积极参与 3.

1999 年12 月举行的 巴塞尔公约 缔约方大会第五次会议在第 V/28 号决定中责成技术工作组通过 巴塞尔公约秘书处在船舶拆解问题上同海事组织的适当机构合作并编写对船舶拆解作业进行环境无害管 理的准则 缔约方大会还责成技术工作组和法律工作组讨论 巴塞尔公约 项下与此专题相关的法律问 UNEP/CHW.6/23

2 题二. 执行情况 4. 巴塞尔公约 秘书处出席了海洋环境保护委员会 海洋环保委员会 第四十四届

2000 年3月第四十六届

2001 年4月和第四十七届

2002 年3月会议并参与了海洋环保委员会为此专题而设立 的通讯组以及工作组 第四十七届会议 的工作 秘书处对海洋环保委员会的讨论作出了重大贡献 秘 书处还作为主讲人参加了

2001 年6月25 日在鹿特丹举行的第二次全球船舶再循环高峰会议 5. 巴塞尔公约 技术工作组在

2000 年4月举行的第十六届会议上决定把船舶全部和部分拆解无害环 境管理技术准则的编写工作作为其工作方案的一个优先事项 技术准则的编写工作将与各缔约方 海事 组织 劳工组织 国际海运局 海运局 和从事环保的非政府组织密切合作 6. 船舶全部和部分拆解环境无害管理准则应考虑到 巴塞尔公约 第4条第

2 款(a) (b)和(c)项的规定 并应包括有 (a) 巴塞尔公约 范围内与船舶拆解相关的危险废物和物质清单 (b) 关于妥当清除危险废物和物质的规定 以无害环境方式收集 分类和处置废物 包括再循环 7. 挪威 荷兰和印度共同商定牵头进行该准则的编写 它们的主导作用受到技术工作组的赞许和欢迎 工作组对它们编写和完成此项技术准则的努力表示充分赞赏 在拟定了准则的目录草案后 征求了各缔 约方和其他各方的意见 该准则草案于

2000 年10 月提交给技术工作组第十七届会议 8. 巴塞尔公约 技术工作组分别在

2000 年10 月2001 年6月和

2002 年1月的第十七 十八和十九 届会议上进一步讨论了船舶全部和部分拆解无害环境管理技术准则的编写事宜 同时还讨论了下列重要 事项 (a) 危险废物和物质清单 (b) 工人的健康和安全 (c) 钢材的重新轧制 (d) 部分拆解 (e) 基本问题 (f) 准则的范围 (g) 应急计划 9. 来自海事组织 劳工组织 国际海运局和从事环保的非政府组织的代表们积极参加了准则的编拟工 作 作为牵头国家的挪威 在印度和荷兰的协同下 继续进行技术准则的最后定稿 该技术准则于

2002 年5月在技术工作组第二十届会议上获得通过 10. 本着 关于实施无害环境管理的巴塞尔宣言 的精神 公约缔约方强调建立起一种多边利益相关方 的伙伴关系 它适宜于对船舶拆解问题多方面的问题提出解决办法 11. 履约工作组商定将技术工作组和法律工作组的决定草案合并为一个综合决定并核准将下面第

12 段中 包含的此项综合决定转交缔约方大会第六届会议 UNEP/CHW.6/23

3 三. 提议的行动 12. 在第六次会议上 缔约方大会或愿考虑通过大意如下的一项决定1 大会 忆及关于船舶拆解问题的第 V/28 号决议 注意到技术工作组和法律工作组对船舶全部和部分拆解实行无害环境管理的审议结果 欢迎技术工作组最后完成和通过了船舶全部和部分拆解无害环境管理技术准则 确认执行有关船舶全部和部分拆解技术准则的重要性 1. 通过船舶全部和部分拆解无害环境管理技术准则 2. 决定将船舶全部和部分拆解的法律问题继续保留在法律工作组的议程上 3. 请法律工作组向缔约方大会第七届会议提出其对这些法律问题的建议

1 这一决定与履约工作组第一届会议

2002 年5月日内瓦 核准的关于全部和部分船舶拆解所涉法律问题的决定 文件UNEP/CHW.6/17 完全相同 UNEP/CHW.6/23

4 船舶全部和部分拆解 无害环境管理技术准则

2002 年UNEP/CHW.6/23

5 目录 目录 目录 目录 页次 页次 页次 页次 1. 执行部分提要.7 2. 导言.14 2.1. 目的.14 2.2. 背景.14 2.3. 利益相关方.16 2.4. 本准则的范围.21 2.5. 方法.21 3. 船舶拆解作业无害环境管理的原则.22 3.1. 巴塞尔公约 的概念.22 3.2. 无害环境管理 定义.22 3.3. 船舶拆解作业在无害环境管理方面的特定挑战.23 3.4. 现有做法和标准.28 3.4.1. 目前的做法 概览.28 3.4.2. 印度

32 3.4.3. 中国.34 3.4.4. 孟加拉国.36 3.4.5. 巴基斯坦.37 3.4.6. 其他国家.38 4. 船舶拆解设施环境控制程序方面的良好做法.38 4.1. 船舶退役处置的过程.38 4.2. 查明可能的污染物和防止排放.40 4.2.1. 金属.40 4.2.2. 油和燃料.41 4.2.3. 舱底污水和压舱水.42 4.2.4. 油漆和涂料.43 4.2.5. 石棉.44 4.2.6. 多氯联苯.45 4.2.7. 其他废物组.47 4.3. 监测.48 4.4. 定出标准/限度.50 4.5. 事件 事故和紧急情况防备.52 UNEP/CHW.6/23

6 目录 目录 目录 目录 页次 页次 页次 页次 5. 船舶拆解设施在设计 建造和运营方面的良好做法.55 5.1. 原则.55 5.2. 主要危害的重复发生和预防.58 5.3. 设计和建造.65 5.4. 作业.67 6. 实现无害环境管理的做法.69 6.1. 不同的技术和方法 可行性

69 6.2. 建立/改进船舶拆解设施的无害环境管理.70 6.3. 报告 主管当局 和核查.73 7. 差距分析和建议.74 7.1. 差距.74 7.2. 作出实施规划.75 7.3. 无害环境管理的实施.77 8. 主要参考资料.78 附录 A 词语和缩略语.79 附录 B 巴塞尔公约 项下与船舶拆解相关的危险废物和物质清单.82 附录 C 船舶拆解方面的信息来源.86 UNEP/CHW.6/23

7 1. 执行部分提要 背景 船舶拆解作业目前主要集中在巴基斯坦 印度 孟加拉国和中国进行 除少数例外 几乎所有船舶都在 海边设施进行拆卸 与一些工业化国家所期望的标准和一般规范相比较 目前的船舶拆解方法在许多方 面仍未达到应有的标准 与所采用的程序相关的缺陷包括但不限于预防 培训和意识以及现有设施这几 个方面 此外 采取改进措施将不仅涉及船舶拆解设施 而且还将产生一些问题 关系到船舶拆解之前 的程序 同时也关系到来自拆卸过程的废物或材料类别的处理 由于目前船舶拆解作业种种缺陷而引发的问题 其后果不仅关系到环境 而且关系到工人的职业安全和 健康 环境方面的影响可分类如下 ? 船舶拆解业由于其船舶拆解作业占据和扩充用地 不仅影响到周围的环境卫生 而且影响到整个环 境和社会 当地社区居民有可能依赖例如渔业和农业等作为基本行业 因而可能发生利益冲突问题 ? 向海中 空中和地面排放废水和废气可引起严重而长期的污染 缺乏抑制手段来防止........