PDF《驻马店市人民政府办公室文件》

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1 ― 驻马店市人民政府办公室文件 驻政办〔2017〕28 号 驻马店市人民政府办公室 关于全面推进农村垃圾治理的实施意见 各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业 集聚区管委会,市政府有关部门: 为全面治理农村垃圾(生活垃圾、生产废弃物和工业固体废 物) ,改善农村人居环境,贯彻落实《河南省人民政府办公厅关 于全面推进农村垃圾治理的实施意见》 (豫政办〔2016〕205 号) 文件精神, 按照国家、 省关于全面推进农村垃圾治理的工作部署, 经市政府同意,结合我市实际,提出如下意见.

一、总体要求

(一) 指导思想. 深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 ―

2 ― 五中、六中全会及省第十次党代会精神,以改善农村环境、造福 农民群众为出发点,坚持政府主导、群众参与,加大财政投入、 强化市场运作,建立健全统筹城乡环境治理的体制机制,实现农 村垃圾长效治理,建设美丽宜居乡村.

(二) 主要目标.

2017 年6月底前各县区全面完成小型堆放 点的农村陈年垃圾清理任务.

2017 年年底前有条件的县区可提前 申请省级达标验收.2018 年年底前驿城区、遂平县、西平县、城 乡一体化示范区、经济开发区、产业集聚区完成省级达标验收,

2019 年年底前全部完成省级达标验收. 到2020 年,通过国家农村生活垃圾治理达标验收,全市 90% 以上的村庄生活垃圾得到有效治理,具备齐全的设施设备、成熟 的治理技术、稳定的保洁队伍、长效的资金保障机制和完善的监 管制度;

农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利 用率达到 90%,农膜回收率达到 80%以上;

农村地区工业危险废 物无害化利用处置率达到 95%.

二、主要任务

(一)编制专项规划.各县区要依据城镇总体规划和新农村 建设规划,按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则,2017 年6月底前编制完成农村垃圾治理专项规划或将相关内容纳入县 域城乡规划,建立健全覆盖全域城乡一体的农村垃圾收运处理体 系.鼓励有条件的县区依据农村生活垃圾产生量及合理运输半 径,突破行政区域界限,通过单建共享或共建共享模式,规划建 设区域性垃圾焚烧厂.达不到共建共享条件的偏远地(山)区的 ―

3 ― 镇村,要规划建设生活垃圾无害化卫生填埋场.

(二) 建立村庄保洁制度.

2017 年6月底前全市村庄要建立 稳定的保洁队伍,并按照不低于行政村总人口数 2‰的标准配备 保洁人员.明确保洁员和设施设备管理人员工作职责、范围、标 准等要求, 或通过政府购买服务等方式, 建立村庄长效保洁机制. 村庄要设有卫生监督管理员,明确在垃圾收集、村庄保洁、资源 回收、宣传监督等方面的职责.通过修订完善村规民约、与村民 签订门前三包责任书等方式,明确村民的保洁义务.

(三)推进垃圾源头减量.按照减量化、资源化和无害化原 则,全面推进农村生活垃圾分类就地减量,降低收运处理的整体 运行成本.在推进农村垃圾源头减量过程中,引导和鼓励农户首 先进行简单分类,村庄集中后进行再次分类,将分类出的可降解 垃圾就近堆肥返田,或利用农村沼气设施处理;

灰渣、建筑垃圾 等惰性垃圾要铺路填坑或就近掩埋;

对可回收垃圾,每个行政村 都要建立回收网点,各地要以市场化运作为主导,政府公益支持 为补充,引导企业积极参与可利用物回收;

有毒有害垃圾要单独 收集,送相关废物处理中心或按有关规定处理.

(四)建立健全农村生活垃圾收运处理体系.统筹考虑村庄 分布、经济条件等因素,建立符合农村实际的收集、转运和处理 模式.县区生活垃圾处理厂(场)能够覆盖的村庄,可采用 户 分类、村收集(集中分类) 、乡镇转运、市县处理 模式;

距离 县区生活垃圾处理厂(场)较远的村庄,可采用 户分类、村收 集(集中分类) 、乡镇转运处理或运至区域性无害化处理场(焚―4―烧厂) 处理 模式;

偏远分散村庄的生活垃圾尽量就地减量处理, 不具备处理条件的要妥善贮存,定期外运处理.严禁露天焚烧垃 圾,严禁未经防渗处理随意填埋垃圾,逐步取缔二次污染严重的 简易填埋场(点)以及烟尘排放不达标焚烧炉等.每个乡镇都要 根据区域内生活垃圾产生量、运输距离、交通是否便利等因素, 合理确定转运站的位置、规模和数量,建设密闭式垃圾转运站或 压缩式中转站,配备大、中型运输车和相关设备.对已有的转运 设施及设备,要加强维护,确保稳定运行.村庄要建设垃圾集中 收集点或配备密闭式收集箱,逐步改造或停用垃圾池等敞开式收 集场所和设施,合理配置垃圾桶(箱)和清扫运输工具,鼓励村 民自备垃圾收集容器.根据生活垃圾的产生量、收集点容量等情 况合理确定清运频率.

(五)推进农业生产废弃物资源化利用.推广适合不同区域 特点、经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式, 推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设 施和有机肥加工厂.推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健 全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田、饲料化和基料化利用, 实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项 目.推广使用加厚地膜,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力 建设.建立农资包装废弃物贮运机制,回收处置农药、化肥、农 膜等农资包装物.

(六)规范处置农村工业固体废物.按照《中华人民共和国 固体废物污染环境防治法》 的有关规定, 加强农村工业固体废物产 ―

5 ― 生单位监督管理, 督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮 存、转移、利用、处置工业固体废物,落实危险废物无害化管理措 施,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为,严 厉打击危险废物污染环境违法行为. 推动农村地区工业固体废物综 合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术.依托现有 危险废物处理设施,集中处置农村地区工业危险废物.

(七)清理陈年垃圾.以县区为单位,集中开展清理陈年垃 圾活动,重点清理宅院房前屋后、田间地头、坑塘沟渠、河边桥 头、道路两侧等地方堆弃的垃圾及杂物,达到 三无一规范一眼 净 (村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,日常生产生 活物品堆放规范,道路两侧环境干净)标准.禁止城市垃圾向农 村转移,防止在村庄周边形成新的垃圾污染源.2017 年6月底前 要全面完成小型堆放点的陈年垃圾清理任务. 对垃圾堆量超过

100 立方米的非正规堆放点,要集中开展排 查整治,重点排查城乡结合部、环境敏感区、交通干线、江河沿 线等区域.各地要明确治理目标,制定分类整治方案,2019 年年 底前全部完成治理任务.

三、保障措施

(一)加强组织领导.各县区政府(管委会)要继续深化城 乡环境卫生整洁行动,切实把农村垃圾治理工作纳入重要议事日 程,建立分管领导牵头、相关部门参与,目标明确、责任清晰的 工作机制.县级政府是农村垃圾治理的责任主体,县区政府指定 的主管部门负责农村生活垃圾清扫、收集、储存、运输和处置的 ―

6 ― 监督管理工作,环保部门负责农村工业固体废物污染防治工作, 农业(畜牧)部门负责农村畜禽粪便、农业生产废弃物资源化利 用工作,发展改革(物价)部门负责农村垃圾处理费用标准制定 工作.乡镇政府要设立环卫管理工作机构,建立环卫保洁制度工 作,具体........