PDF《能源生产和消费革命战略》

? ? 附件能源生产和消费革命战略 (2016―2030) (公开发布稿)

2016 年12 月??I? 目录

一、把握能源发展大势,充分认识能源革命紧迫性

1

(一)世界能源发展趋势.

1

(二)我国能源发展形势.2

(三)能源革命机遇挑战.4

(四)能源革命重大意义.5

二、面向全面建设现代化,明确能源革命战略目标

5

(一)指导思想.5

(二)基本原则.6

(三)战略取向.7

(四)目标要求.8

三、推动能源消费革命,开创节约高效新局面.9

(一)坚决控制能源消费总量.9

(二)打造中高级能源消费结构.10

(三)深入推进节能减排.11

(四)推动城乡电气化发展.13

(五)树立勤俭节约消费观.14

四、推动能源供给革命,构建清洁低碳新体系.15

(一)推动煤炭清洁高效开发利用.16

(二)实现增量需求主要依靠清洁能源.17

(三)推进能源供给侧管理.18

(四)优化能源生产布局.19

(五)全面建设 互联网+ 智慧能源

20

五、推动能源技术革命,抢占科技发展制高点.21

(一)普及先进高效节能技术.21

(二)推广应用清洁低碳能源开发利用技术.22

(三)大力发展智慧能源技术.24

(四)加强能源科技基础研究.24

六、推动能源体制革命,促进治理体系现代化.25

(一)构建有效竞争的能源市场体系.25 ? ? II?

(二)建立主要由市场决定价格机制.26

(三)创新能源科学管理模式.26

(四)建立健全能源法治体系.28

七、加强全方位国际合作,打造能源命运共同体.28

(一)实现海外油气资源来源多元稳定.28

(二)畅通 一带一路 能源大通道.29

(三)深化国际产能和装备制造合作.30

(四)增强国际能源事务话语权.30

八、提升综合保障能力,掌握能源安全主动权.31

(一)形成多元安全保障体系.31

(二)增强战略储备和应急能力.32

(三)提升生产运行安全水平.33

九、实施重大战略行动,推进重点领域率先突破.33

(一)全民节能行动.34

(二)能源消费总量和强度控制行动.34

(三)近零碳排放示范行动.34

(四)电力需求侧管理行动.35

(五)煤炭清洁利用行动.35

(六)天然气推广利用行动.36

(七)非化石能源跨越发展行动.36

(八)农村新能源行动.36

(九)能源互联网推广行动.37

(十)能源关键核心技术及装备突破行动.37 (十一)能源供给侧结构性改革行动.38 (十二)能源标准完善和升级行动.38 (十三) 一带一路 能源合作行动.38

十、切实加强组织领导,确保战略目标全面实现.39

(一)明确实施责任主体.39

(二)强化规划指导作用.39

(三)完善政策措施保障.40

(四)健全监督管理体系.40

(五)加强宣传教育引导.40 ? ? 1? 能源是人类社会发展的物质基础,能源安全是国家安全的 重要组成部分.面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋 势,为推进能源生产和消费革命,保障国家能源安全,制定本 战略,实施期限为 2016―2030 年.

一、把握能源发展大势,充分认识能源革命紧迫性

(一)世界能源发展趋势.能源是现代社会的血液.十八 世纪以后,煤炭、石油、电力的广泛使用,先后推动了第

一、 第二次工业革命,使人类社会从农耕文明迈向工业文明,能源 从此成为世界经济发展的重要动力,也成为各国利益博弈的焦 点.当今世界,化石能源大量使用,带来环境、生态和全球气 候变化等领域一系列问题,主动破解困局、加快能源转型发展 已经成为世界各国的自觉行动.新一轮能源变革兴起,将为世 界经济发展注入新的活力,推动人类社会从工业文明迈向生态 文明. 一是能源清洁低碳发展成为大势.在人类共同应对全球气 候变化大背景下,世界各国纷纷制定能源转型战略,提出更高 的能效目标, 制定更加积极的低碳政策, 推动可再生能源发展, 加大温室气体减排力度.各国不断寻求低成本清洁能源替代方 案,推动经济绿色低碳转型.联合国气候变化《巴黎协定》提 出了新的更高要求,明确本世纪下半叶实现全球温室气体排放 和吸收相平衡的目标,将驱动以新能源和可再生能源为主体的 能源供应体系尽早形成. ? ? 2? 二是世界能源供需格局发生重大变化.世界能源需求进入 低速增长时期, 主要发达国家能源消费总量趋于稳定甚至下降, 新兴经济体能源需求将持续增长,占全球能源消费比重不断上 升.随着页岩油气革命性突破,世界油气开始呈现石油输出国 组织、俄罗斯―中亚、北美等多极供应新格局.中国、欧盟等 国家(地区)可再生能源发展,带动全球能源供应日趋多元, 供应能力不断增强,全球能源供需相对宽松. 三是世界能源技术创新进入活跃期.能源新技术与现代信 息、材料和先进制造技术深度融合,太阳能、风能、新能源汽 车技术不断成熟,大规模储能、氢燃料电池、第四代核电等技 术有望突破,能源利用新模式、新业态、新产品日益丰富,将 带来人类生产生活方式深刻变化.各国纷纷抢占能源技术进步 先机,谋求新一轮科技革命和产业变革竞争制高点. 四是世界能源走势面临诸多不确定因素.近年来,国际油 价大幅震荡,对世界能源市场造成深远影响,未来走势充满变 数.新能源和可再生能源成本相对偏高,竞争优势仍不明显, 化石能源主体地位短期内难以替代.地缘政治关系日趋复杂, 不稳定不确定因素明显增多. 能源生产和消费国利益分化调整, 全球能源治理体系加速重构.

(二)我国能源发展形势.今后十余年是我国现代化建设 承上启下的关键阶段,我国经济总量将持续扩大,人民生活水 平和质量全面提高,能源保障生态文明建设、社会进步和谐、 ? ? 3? 人民幸福安康的作用更加显著,我国能源发展将进入从总量扩 张向提质增效转变的新阶段. 一是我国能源消费将持续增长.一方面,实现全面建成小 康社会和现代化目标,人均能源消费水平将不断提高,刚性需 求将长期存在.另一方面,我国经济发展进入新常态,经济结 构不断优化、新旧增长动力加快转换,粗放式能源消费将发生 根本转变,能源消费进入中低速增长期. 二是绿色低碳成为能源发展方向.随着生态文明建设加快 推进,大幅削减各种污染物排放,有效防治水、土、大气污染, 显著改善生态环境质量, 要求能源与环境绿色和谐发展. 同时, 积极应对气候变化,更加主动控制碳排放,要求坚决控制化石 能源总量,优化能源结构,将推动能源低碳发展迈上新台阶. 三是能源体制不断健全完善.随着全面深化改革的不断推 进,国家治理体系和治理能力现代化将取得重大进展,发展不 平衡、不协调、不可持续等问题逐步得到解决,能源领域基础 性制度体系也将基本形成,能源发展水平与人民生活质量同步 提高. 四是能源国际合作水平持续提高.随着我国深度融入世界 经济体系,对内对外开放相互促进,开放型经济新体制加快构 建,创新驱动发展战略深入实施促进能源科技实力显著提升, 在国际能源合作和治理中将发挥更加重要的作用. ? ? 4?

(三)能源革命机遇挑战.加快推进能源革命蕴含大有可 为的机遇和优势.落实新发展理念,全面推进生态文明建设, 建设美丽中国,为推进能源革命提供了不竭动力.我国发展潜 力大、韧性强,实施 一带一路 建设、京津冀协同发展、长 江经济带发展 三大战略 ,推进新型城镇化,为推进能源革 命构筑了广阔舞台. 经济发展进入新常态, 能源消费增速放缓, 供应压力有所减轻,为推进能源革命拓展了回旋余地.全社会 对能源开发利用普遍关切,广大人民群众节能环保意识不断增 强,为推进能源革命奠定了广泛基础. 加快推进能源革命,是一项长期战略任务,更是一项复杂 系统工程,面临现实困难与挑战.我国人口众多、人均能源资 源拥有量相对较低,随着经济规模不断扩大,资源约束日益趋 紧.发展方式粗放,能源利用效率低,生产和使用过程中环境 污染问题突出、生态系统退化,控制碳排放任务艰巨.能源科 技整体水平与能源结构转型要求不适应, 支撑引领作用不够强, 关键核心技术自主创新能力不足.与传统化石能源相比,新能 源在技术经济性等方面竞争优势不明显,通过市场作用调节能 源结构的机制尚不完善.体制机制难以适应构建现代能源体系 的需要,改革创新刻不容缓.世界能源地缘关系日趋复杂,保 障开放条件下的能源安全面临诸多挑战. 总........