PDF《毕节市“十三五”工业布局及重点产》

毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划 毕节市 十三五 工业布局及重点产 业发展专项规划 毕节市发展和改革委员会 重庆科技学院 二一六年十一月 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划 目录 前言.

1

一、发展基础和发展环境

3

(一) 发展基础

3

(二) 有利机遇

9

(三) 问题挑战

13

二、指导思想、发展战略原则、编制依据和发展目标.16

(一) 指导思想

16

(二) 发展战略和原则

16

(三) 编制依据、年限及范围

19

(四) 主要目标

20

三、主要任务、重点举措及空间布局

22

(一) 主要任务

22

(二) 重点举措

27

(三) 空间布局

60

四、环境影响评价

64

(一) 环境现状评价

64

(二) 规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估.67

(三) 预防或减轻不良环境影响的对策和措施

73

(四) 规划方案环境合理性分析

76

(五) 规划实施环境管理要求

77

五、保障措施.78 附表:87 附图:102 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

1 前言 改革开放前,毕节属于典型的传统农业区,工业发展非常滞后.

1988 年毕节试验区建立以来,工业经济得到较快发展,到上世纪

80 年代末,初步形成了 两烟 支柱产业.2000 年国家西部大开发战 略的实施,使试验区工业迎来了又一次重大发展机遇.随着 西电东 送 、 黔电送粤 等工程的逐步实施,煤、电产业迅速成长为全市 的重要支柱产业. 特别是 十二五 以来, 试验区确立了 工业强区 战略,全区上下坚持把加快工业发展作为经济工作的首要任务,在巩 固提升煤、电、烟三大支柱产业的同时,努力推进建材、装备制造、 冶金、白酒、化工、电子信息、食品医药等产业加快发展,呈现出提 速扩量、布局优化、后劲增强的势头.但总体上看,试验区尚处于工 业化初期发展阶段, 存在工业总量小、 基础条件差、 空间布局不合理、 人均水平低;

产业结构较单

一、抗风险能力弱;

技术人才匮乏、技术 装备较差、资源开发利用率低;

多数企业规模偏小,缺乏大企业、大 集团支撑,核心竞争力不强等问题,工业发展落后状况仍没有实质性 的改变. 当前,我国经济步入新常态发展时期.如何正确认识经济发展新 常态,将其作为抢抓深化改革、加快发展的机遇,依托试验区发展优 势,坚持逆向思维、顺势而为,科学谋划、优化工业产业空间布局, 走出一条探索贫困地区加快工业化发展, 喀斯特地区推进新型工业化 进程的道路,对试验区 决战贫困、同步小康 战略的实施,具有十 分重要的意义. 本规划根据 《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

2 的若干意见》 (国发〔2012〕2 号) 、 《深入推进毕节试验区改革发展 规划(2013-2020 年) 》 (国办函〔2013〕35 号) 、 《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等文件精神编制,并 与土地利用规划、城乡规划、生态功能区规划等相关规划相衔接.规 划主要任务,一是分析毕节市 十三五 工业发展的发展基础和发展 环境;

二是指出 十三五 时期毕节市工业发展的指导思想、发展战 略、发展原则和发展目标;

三是提出工业发展的发展重点、重要举措 和空间布局;

四是提出规划实施的保障措施. 本规划规划范围为毕节市域,规划期限为 2016~2020 年. 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

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一、发展基础和发展环境

(一) 发展基础 1. 工业发展情况 十二五 规划纲要的目标任务为培育壮大煤炭、 电力、 化工、 冶金、装备制造、食品药品、烟酒、纺织服装、建材、战略新兴产业 等 十大 产业和加快推进工业园区建设.规划实施以来,能源、新 型建材、资源深加工、民族生物制药等产业实现预期进展,产业园区 建设得到快速发展.据统计,2015 年全市完成全部工业产值

1312 亿元,完成规模以上工业总产值 975.55 亿元;

完成规模以上工业增加 值360.11 亿元,同比增长 11.8%.全市共有各类工业企业

3698 户, 累计实现增加值 453.10 亿元,同比增长 11.7%;

其中,500 万元口径 企业共

647 户(含2000 万元以上企业

339 户) . 以煤炭和电力为主的能源工业发展顺利.煤矿建设成效明显,兼 并重组稳步推进.全市狠抓煤矿建设工作,着力扩大煤矿投资力度, 推进煤矿建设进度.到2015 年底,实现煤炭产量

4801 万吨. 电力结构不断优化,风力发电初具规模.电力形成水火并进, 风电、瓦斯、余热发电快速发展新格局.2015 年,全市电力装机容 量918 万千瓦.全市累计发电 291.7 亿千瓦时,其中火电发电 265.5 亿千瓦时;

水电发电 12.6 亿千瓦时;

风电发电 13.6 亿千瓦时. 四个一体化 有序推动,资源深加工基地雏形初现.依托煤、 磷、铝土、铁矿等资源组合和比较优势,加快优势资源开发,大力发 展上下游深度融合、跨产业协同的煤电化、煤电磷、煤电钢、煤电铝 一体化产业,促进资源优势转化为经济优势,着力打造以 四个一体 化 为主的资源深加工基地. 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

4 冶金产业以生铁冶炼铸造和铅锌冶炼为主,规模总量小,产业竞 争力弱. 近年来积极招商引资, 推动小型冶炼企业兼并、 重组、 改制, 取得了一定成效.但受行业大环境影响,目前处于艰难的调整时期. 化工产业为全市工业发展的战略重点,但目前尚处起步阶段.目前,黔西

30 万吨/年煤制乙二醇项目基本建成.近年来积极推动中石 化织金煤化工项目 (60 万吨/年煤制聚烯烃、40 亿立方米/年煤制天然 气) 、西南能矿织金精细磷化工项目和重庆渝富集团

600 万吨/年煤制 清洁燃料(煤制油)项目等项目建设.预计在 十三五 期间,化工 产业将成长为重要支柱. 以汽车和煤机制造为主的装备制造业发展较快.2011 年9月建 成毕节力帆时骏集团年产

20 万辆轻卡、6 万辆中卡、5 万辆重卡载货 汽车生产项目,并逐步引进相关零部件生产企业配套发展,2015 年 全市累计汽车制造 6.36 万辆.在煤机制造方面,依托毕节本地及周 边的煤炭开采市场,努力打造西南最大的煤机制造基地,2012 年以 来,随着黔西永贵机电制修、黔西光大机械、纳雍永祥支护等一批煤 机装备制造项目的投产,推动了毕节市煤机制造的快速发展,目前已 建成中小型煤机项目

26 个.2015 年全市装备生产企业

41 个,实现 产值 145.52 亿元,装备制造业作为第四大产业的雏形逐渐显现. 以新能源汽车、电子信息制造为主的新兴产业开始起步,并初具 规模.

2013 年11 月毕节国家级新能源汽车高新技术产业化基地成立. 目前,基地内已聚集了新能源汽车骨干企业

7 家,汽车零部件配套生 产企业

64 家, 已形成以 燃料电池汽车、 混合动力汽车、 纯电动车 三种整车技术为 三纵 和 多能源动力总成系统、驱动电机、动力 电池 三种关键技术为 三横 的新能源汽车产业布局.2012 年2毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

5 月毕节市第一户规模以上电子信息制造企业兴国新能源科技有限公 司一期年产

40 万只 LED 市政路灯项目正式投产.2015 年全市电子 信息制造企业达到

47 户,完成工业产值

29 亿元. 医药食品特色产业发展加快.立足毕节特色生物资源,着力引进 具有先进管理模式和加工技术水平的企业进行食品加工;

利用传统医 药与现代科技相结合、发展医药产业. 十二五 以来,毕节市在大 方县专门规划建设了全省唯一的食品药品产业园, 大力推进食品药品 产业发展.目前已建成四川蓝雁集团肉食品加工、大方同威制药等大 项目,金沙康星油脂已于

2013 年完成技改扩能,原有的赫章赫之林 核桃乳等项目正在进行技改扩能, 贵州乌蒙山生物医药产业园等项目 正在建设中. 烟酒、纺织、建材等传统产业逐步提升.2015 年,毕节卷烟厂 生产卷烟 222.5 亿支,烟草制品业实现产值 62.48 亿元,增加值 51.19 亿元.目前全市已建成设施配套完善的特色优质烟叶生产基地万亩, 当年收购烟叶万担,总产值达亿元.初步实现烟叶原料供应基地化、 烟叶品质特色化、生产方式现代化的目标.目前各传统品牌白酒企业 正积极推进技改扩能, 同时积极培育白酒新项目、 新品牌, 盘活存量、 扩大增量, 提升毕节白酒市场竞争力.

2014 年全市白酒产量达到

5324 千升. 建材产业以水泥为主, 已建成新型熟料干法水泥生产线

10 条, 设计产能

1200 万吨/年.近年来,全市积极推进资源综合利用,使用 粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等大力发展新型墙体材料,全市已有

40 户 企业资源综合利用产品通过省级认定.2014 年全市建材产业实现规 模工业产值 67.21 亿元,增加值 15.22 亿元.七星关东海纺织、织金 东海伟业牛仔服装项目、咸宁毛纺厂、黔西香港森仕服装等纺织服装 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

6 项目正在建设. 产业园区已成为毕节市经济发展的重要增长点. 一是园区已成为 工业发展的主阵地和产业集聚区.2015 年全市产业园区完成工业投 资530 亿元,实现工业总产值

540 亿元以上.二是园区已成为劳动 就业的带动区.目前园区已带动就业

87317 人,2015 年新增就业人 数8051 人;

三是园区已成为科技发展的创新区.毕节高新技术产业 基地已获国家能源大规模物理储能(毕节)研发中心

1 个,省级研发 中心

3 个,即省、市共建电动汽车技术研发中心、兴国电动汽车研发 中心及北斗卫星导航应用技术研发中心. 2. 产业园区建设经验及成效 毕节市紧扣省委、省政府确定的主基调、主战略,牢固树立 园 区是产业集聚的重要平台和有效载体,是发展实体经济的主要抓手 的理念,围绕 聚工业之气、造工业之势、成工业之强 ,采取强有 力的措施,全力加快产业园区建设发展,深入推进工业强市战略,为 毕节试验区科学发展、后发赶超、同步小康奠定了坚实基础. 各产业园区切实解放思想,开拓创新,坚持高起点规划,高标准 建设,高效能管理,不断创新体制和机制,加强软硬环境建设,千方 百计引进并实施了一大批项目, 各项工作稳步推进, 取得了明显成效. 以园区建设为主的 金沙之路 、 威宁经验 获得了省委、省政府主 要领导的肯定并在全省范围内进行推广. 总结起来, 主要有以下几点: 1) 突出 产城一体 ,强化规划引领. 一是坚持以产促园.以园区产业定位及其发展需求为依托,从规 划上避免同质化竞争,推动园区实现错位发展、特色发展和可持续发 展. 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

7 二是坚持以园兴城.将园区产业功能、城市功能、生态功能融为 一体,以工业化推动城镇化.在连接毕节主城区、金海湖新区的工业 大道两侧,规划打造全长

40 多公里的千亿级工业经济走廊.通过多 园联动、 统筹发展, 既可增强产业聚集效应, 又可推进城市提质扩容. 三是坚持以城带园.如金沙县以拓展县城核心区域为契机,规划 建设以双向六车道、 八车道为主的城市主次干道

143 公里, 形成了 四 横六纵一联线 的路网骨架,为园区产业快速健康发展夯实了基础、 优化了环境、增强了活力,促进了产城互动、融合发展. 2) 突出 标准厂房 ,强化基础建设. 一是大力推进标准厂房建设. 累计建成标准厂房 586.1 万平方米. 在标准厂房建设中,与重庆盈田集团合作创造了 统包代建 的 盈田 模式. 二是大力推进水电路讯建设.近年来,全市共投入基础设施建设 资金

525 亿元,建成园区面积 89.37 平方公里、路网

324 公里,架设 供电线路

126 公里,铺设供水管网

208 公里、排水管网

198 公里、供 气管道

52 公里,宽带、有线电视、通讯等通信设施覆盖率达 80%. 三是大力推进配套设施建设.统筹推进污水、垃圾处理等环保设 施建设,金海湖新区污水处理工程一期、七星关、毕节试验区大方药 品食品产业园、织金县产业园、赫章县产业园均已投入使用,其余均 已启动建设.各产业园区还逐步完善其他公共服务设施,建成一批学 校、医院、酒店、商场、体育场和文化室. 3) 突出 集群发展 ,强化产业招商. 一是围绕优势资源引企入园.立足毕节以煤为主的资源禀赋,引进 四个一体化 重大项目.围绕 五张名片 ,着力引进和实施特 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

8 色产业项目. 二是围绕龙头企业引企入园. 金海湖新区以力帆时骏振兴集团和 兴国集团为龙头,引进

40 多家配套企业,逐步形成以载货汽车和新 能源汽车为主的产业集群. 金沙经济开发区以奥斯科尔电子制造项目 为龙头,引进

24 家上下游关联企业入驻,初步形成 IT 产业集群. 三是围绕高新技术引企入园. 立足转变发展方式、 优化产业结构、 增强市场竞争力,大力发展新材料、新能源等高新技术产业.目前已 有添钰动力、兴国电动汽车、澳能空气动力、中安永恒安防设备、皇 冠新型建材、 地球卫士 石头造纸等高新产业项目 落户 园区. 4) 突出 资源整合 ,强化要素保障. 一是抢抓机遇解决用地问题.充分利用国土资源差别化政策、综 合改革试点政策机遇,因地制宜,因势利导,千方百计解决产业园区 建设用地问题. 二是拓宽渠道解决融资问题. 充分发挥毕节市与各大银行的战略 合作关系及毕节信泰、建投、洪欣等融资公司的平台作用,通过政府 资金 引 、专业银行 贷 、股份合作 吸 、社会资本 筹 以及 发行融资债券等各种方式,尽力破解融资难题. 三是多措并举解决人才问题. 加快发展职业教育, 大力实施 9+3 职业教育计划,在金海湖新区规划建设 毕节职教城 .金沙县着眼 于 以教兴园 ,投资 3.5 亿元在园区配套建设占地

247 亩的职教中 心,现已招录学员

3000 多人. 5) 突出 民生为本 ,强化安置保障. 为解决征地拆迁这一园区建设中的普遍性难题, 毕节各地在广泛 宣传动员、解决群众后顾之忧、求得群众理解支持等方面作了一些有 毕节市 十三五 工业布局及重点产业发展专项规划

9 益探索. 一是对拆迁户,除自愿要求货币补偿的以外,统一规划建设配套 服务设施比较齐全的社区进行集中安置,或用廉租房、经济适用房安 置;

二是被征用土地达一半以上的, 除按现行土地征收标准及时足额 兑现补偿外,每征用一亩土地无偿解决一个

10 平方米的铺面,超过 部份在

10 平方米以内的按成本计价,10 平方米以外的微利付款;

三是符合园区企业用工条件的,每户尽量安排一人就业;

四是符合低保条件的,尽量解决城镇或农村低保. 这样较好地解决了因园区建设失地、失房群众的住房、就业、增 收及后续生活保障问题,为构建和谐园区创造了良好环境. 目前,毕节市规........