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云南省人民政府文件 云政发 2016畅3 6号 云南省人民政府关于印发云南省国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要的通知 各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局: 《 云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经 省第十二届人民代表大会第四次会议审议通过,现印发给你们, 请认真贯彻执行.

云南省人民政府

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1 6年4月2 2日(此件公开发布) ―

1 ― 云南省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

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1 6年4月 目÷

第一篇∽芴逅悸 (

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第一章》⒄够肪 (

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第二章≈傅妓枷 (

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第三章》⒄估砟 (

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第四章》⒄鼓勘 (

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第二篇∮呕占洳季 (

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第五章∏炕ッ骱诵淖饔 (

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第六章〕浞址⒒拥嶂谐鞘芯萌χС抛饔 (

2 1 ) ……

第七章≈鞫窈腿谌牍 孟中印缅焙 中国―中南半岛本米呃 (

2 5 ) ……………

第八章〖涌旖ㄉ柩乇呖拧⒗讲捉⒖藕 金沙江对内开放合作经济带 (

2 6 ) ……………

第九章∮行蛲平龀钦蛉盒鞣⒄ (

3 2 ) …………

第三篇〖涌旄咴厣┮迪执ㄉ (

3 4 ) ……………………

第十章∽渑┮稻绞 (

3 4 ) 第十一章〈葱屡┐宀ㄖ贫 (

3 5 ) 第十二章⊥晟婆┮狄刂С盘逑 (

3 7 ) ………………… 第十三章≡銮颗┮挡敌魅诤戏⒄鼓芰 (

4 1 ) ……… 第十四章〈俳┮德躺踩⒄ (

4 4 ) ………………… ―

3 ―

第四篇⊥贫涤呕 (

4 9 ) 第十五章〖岢 两型三化狈⒄狗较 (

4 9 ) …………… 第十六章〖涌齑巢涤呕 (

5 0 ) ………………… 第十七章∨嘤炒笳铰孕孕滦瞬 (

5 4 ) ……………… 第十八章〖涌旆⒄瓜执褚 (

5 8 ) …………………… 第十九章⊥贫扒蜕 (

6 2 ) 第二十章≈鞫薪硬底 (

6 4 )

第五篇」怪执∩枋┩ (

6 7 ) 第二十一章」菇诔┩馔ǖ淖酆辖煌ㄔ耸涮逑 (

6 7 ) …… 第二十二章〗ㄉ枨蛐怨驶茉幢Ｕ贤 (

7 1 ) ………… 第二十三章」菇ǜ咝Ы谠嫉乃 (

7 4 ) …………………… 第二十四章〗ㄉ韪咚俟蚕淼幕チ (

7 6 ) …………………

第六篇〖涌焱平滦统钦蚧 (

8 0 ) 第二十五章〖涌炫┮底迫丝谑忻窕 (

8 0 ) ……………… 第二十六章∮呕钦蚧季趾托翁 (

8 3 ) ………………… 第二十七章〗ㄉ韬托骋司映钦 (

8 5 ) 第二十八章⊥平览鲆司酉绱褰ㄉ (

8 9 ) …………………

第七篇∩钊胧凳┐葱虑⒄拐铰 (

9 4 ) 第二十九章〕浞址⒒涌萍即葱略谌娲葱轮械囊 作用 (

9 4 ) 第三十章⊥贫笾诖匆低蛑诖葱 (

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1 ) ………………… 第三十一章〗ㄉ韪咧柿看葱氯瞬哦游 (

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3 ) ……………… ―

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第八篇〈唇ㄈ褡逋沤峤绞痉肚 (

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8 ) …………………… 第三十二章」怪髅褡骞灿芯窦以 (

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8 ) ……………… 第三十三章⊥贫褡宓厍涌旆⒄ (

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9 ) ………………… 第三十四章『胙锖痛杏判忝褡逦幕 (

1 1

3 ) ……………… 第三十五章〗⒔∪っ褡逋沤岬某ばЩ (

1 1

4 ) ……

第九篇≌比拿鹘ㄉ枧磐繁 (

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8 ) …………………… 第三十六章〖涌旖ㄉ柚魈骞δ芮 (

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8 ) …………………… 第三十七章≈紊踩琳 (

1 1

9 ) 第三十八章〖哟蠡肪持卫砹Χ (

1 2

5 ) 第三十九章〈罅Υ俳吞佳贩⒄ (

1 2

7 ) ………………… 第四十章〖涌焐拿髦贫冉ㄉ (

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1 ) …………………

第十篇〗ㄉ栉夜嫦蚰涎嵌涎欠渲行 (

1 3

3 ) ……………… 第四十一章〖涌煨纬扇婵判赂窬 (

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3 ) ……………… 第四十二章∽帕ㄉ枨蛐怨示妹骋字行 (

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7 ) …… 第四十三章∽帕Υ蛟烨蛐钥萍即葱轮行 (

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8 ) ………… 第四十四章∽帕Υ蛟烨蛐越鹑诜裰行 (

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0 ) ………… 第四十五章∽帕Υ蛟烨蛐匀宋慕涣髦行 (

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1 ) ………… 第四十六章〗∪藕献魈逯苹 (

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2 ) ………………… 第十一篇〖峋龃蛴哑豆ゼ嵴 (

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7 ) 第四十七章⊥平銎豆ゼ (

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7 ) 第四十八章∩钊胧凳┚挤銎 (

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8 ) 第四十九章⊥晟品銎犊⒒ (

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2 ) ―

5 ― 第十二篇」菇缭绞椒⒄剐绿逯 (

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6 ) 第五十章∩罨└嘟峁剐愿母 (

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6 ) ………………… 第五十一章∩罨姓芾硖逯聘母 (

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7 ) ………………… 第五十二章〖涌觳ㄖ贫雀母 (

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8 ) 第五十三章⊥平衅笠蹈母 (

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9 ) 第五十四章∨嘤晟葡执谐√逑 (

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1 ) ………………… 第五十五章∩罨扑疤逯聘母 (

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3 ) 第五十六章∩罨度谧侍逯聘母 (

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5 ) …………………… 第五十七章√嵘∮蚝旯鄣骺啬芰退 (

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7 ) ………… 第十三篇〈俳幕比俜⒄ (

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9 ) 第五十八章∪嫣岣吖裎拿魉刂 (

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9 ) ………………… 第五十九章」菇ㄏ执参幕裉逑 (

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0 ) …………… 第六十章》比傥幕反醋魃 (

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4 ) ………………… 第六十一章〖し⑽幕丛旎盍 (

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6 ) 第十四篇∪嫱平 幸福云南苯ㄉ (

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9 ) …………………… 第六十二章〈俳鸵荡匆 (

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9 ) 第六十三章√岣叱窍缇用袷杖 (

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0 ) 第六十四章〗∪缁岜Ｕ咸逑 (

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1 ) 第六十五章√嵘逃⒄顾 (

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3 ) 第六十六章⊥平】翟颇辖ㄉ (

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5 ) 第六十七章⊥贫缁崾乱蹈母锎葱 (

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8 ) ………………… 第十五篇√嵘裰鞣ㄖ魏蜕缁嶂卫硭 (

1 9

2 ) ………………… ―

6 ― 第六十八章〖岢值车牧斓己诵淖饔 (

1 9

2 ) ………………… 第六十九章⊥平缁嶂饕逭挝拿鹘ㄉ (

1 9

2 ) …………… 第七十章⊥平ㄖ卧颇辖ㄉ (

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4 ) 第七十一章〖忧可缁嶂卫 (

1 9

8 ) 第七十二章〗∪舶踩Ｕ咸逑 (

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1 ) ………………… 第十六篇∏炕婊凳┍Ｕ (

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4 ) 第七十三章〖岢止婊沉 (

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4 ) 第七十四章∶魅肥凳┰鹑 (

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6 ) 第七十五章∏炕咄吵 (

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8 ) 第七十六章〖忧考嗖馄拦 (

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1 ) 附表:云南省 十二五惫婊僖饕副晖瓿汕榭 (

2 1

3 ) 附注:云南省 十三五惫婊首⑹ (

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5 ) ……………… 附图:云南省 十三五惫婊疽馔 (

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7 ) ………………… ―

7 ― ≡颇鲜」窬煤蜕缁岱⒄沟谑鑫迥 (

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1 6 ―2

0 2 0年) 规划纲要根据 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议》和《中共云南省委关于制定国民经济和社会发 展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全省经济社会发展 战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是未来五年推动全 省实现跨越式发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是 市场主体行为的导向,是全省各族人民齐心协力,建设我国民族 团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中 心和与全国同步全面建成小康社会的行动纲领.

第一篇∽芴逅悸 十三五笔逼谑俏沂∩钊牍岢孤涫迪敖阶苁榧强疾煸颇 重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段,是与全国同步 全面建成小康社会的决胜阶段.必须准确把握国内外环境和条件 的深刻变化,必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,深入 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,如期与全国 同步全面建成小康社会.

第一章》⒄够肪 十二五笔逼谑侨》⒄菇讨屑谎俺！⒓黄椒驳奈 年.面对复杂多变的国际环境,面对我国经济下行压力进一步加 大的严峻形势,面对艰巨繁重的改革发展任务,面对全省连续干 ―

8 ― 旱和鲁甸

8 ・0 3钡卣鸬戎卮笞匀辉趾ζ捣⒌睦丫置,在省 委、省政府的坚强领导下,全省各级各部门、各族干部群众认真 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省第九 次党代会、九届省委历次全会精神,以科学发展为主题,以转变 经济发展方式为主线,紧紧围绕 两强一堡闭铰允凳,抢抓机 遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新,全省经济社会 发展取得了新的重大成就. 五年来,全省经济平稳较快发展,产业结构不断优化,基础 设施条件明显改善,高原特色农业加快发展,全省生产总值和固 定资产投资总额双双突破万亿元大关,城乡居民收入与经济增长 保持同步,地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸 进出口总额实现翻番.社会事业全面进步,公共服务体系基本建 立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少, 灾后恢复重建有序展开,各族群众生活水平和质量不断提高.改 革开放不断深化,文化事业和文化产业繁荣发展,生态环境不断 改善,民族团结边疆繁荣稳定的大好局面更加巩固,全省在 富 民强滇焙陀肴绞迪秩娼ǔ尚】瞪缁岬牡缆飞,在谱写 好中国梦云南篇章的伟大征程中又迈出了坚实的一步. 十二五 时期 是云南发展史上最好的五年之一, 年均经济增速达到111%,高出全国3 3个百分点,为我省与全国同步全面建成小 康社会打下了坚实的发展基础. 尤为重要的是,党的十八大以来特别是2

0 1 5年以来,全省 ―

9 ― 上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲 话精神,进一步深化世情、国情、省情认识,进一步明确我省发 展的定位和目标任务,进一步增强发展的责任和使命,发展思路 更加完善,发展举措不断创新,为在新的历史条件下闯出一条跨 越式发展的路子、与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的思 想和理论基础. 同时,发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突 出,主要是:发展方式粗放,创新能力不强,许多产业处于产业 分工低端,非公有制经济发展不足,企业效益下滑;

交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后;

城镇化水平不高,城乡区 域发展不平衡;

局部地区生态环境恶化,资源环境约束趋紧,地 震等自然灾害频发;

基本公共服务供给不足,收入差距较大;

贫 困人口多,贫困面广,贫困程度深,消除贫困任务艰巨;

公民文 明素质和社会文明程度有待提升;

法治建设有待加强.问题就是 导向,差距就是潜力,短板就是重点.我们必须科学筹划、沉着 应对、趋利避害、谋定后动,着力在转方式、调结构、增动力、 强基础、破难题、补短板上取得突破性进展. 未来五年,全省发展站在新的历史起点上.从国际形势看, 和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化 多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命与产业变革蓄势 待发,世界经济在深度调整中曲折复苏.从国内形势看,经济发 展进入新常态,中国经济发展长期向好的基本面没有变;

经济韧 ―

0 1 ― 性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变;

持续增长的良好 支撑基础和条件没有变;

经济结构调整优化的前进态势没有变. 十三五比》⒄姑媪僮判矶嗄训玫幕, 主要表现为: 习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新 要求,为云南在新的历史起点上推动实现跨越式发展提供了重大 的历史性机遇;

国家推进 一带一路苯ㄉ琛⒊そ么ㄉ璧 重大发展战略为全省跨越式发展带来了重大战略性机遇;

国际经 济和区域经济格局的深度调整为全省跨越式发展带来了重大的开 放性机遇;

国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步 发展和全面深化改革、全面推进依法治国为全省经济社会发展注 入了强大的动力性机遇;

国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻 坚力度为全省跨越式发展提供了难得的政策性机遇;

全省 五大 基础设施网络苯ㄉ璧娜嫣崴俸 两型三化辈瞪斗较虻 进一步明晰,为全省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇.同时, 十三五笔逼谌【蒙缁岱⒄钩性刈偶纫缙谕哑丁⒂ 全国同步全面建成小康社会,又要推动转型升级、跨越式发展的 双重历史使命. 综合判断, 十三五笔逼谑俏沂∮肴饺娼ǔ尚】 社会的决胜期,是全省全面深化改革取得决定性成果和全面推进 依法治省迈出坚实步伐的关键期,是全省结构调整和经济转型升 级的攻坚期,是全省 四化蓖降募铀偻平,是全省抢抓机 遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期,总体是有利因素 ―

1 1 ― 大于不利因素,机遇大于挑战. 全省上下必须树立问题导向及机遇意识,积极适应把握引领 新常态,以中国特色社会主义政治经济学为指导,认清跨越式发 展的必要性和紧迫性,主动服务和融入 一带一路 、长江经济 带建设等国家重大发展战略,担当历史责任,走出一条超常规、 以实现经济转型升级为着力点的跨越式发展的路子,赢得主动、........