PDF《授权放权,将国企“放活” “管好”》

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03 国资监管由管企业到管资本迈出重要步伐.

近日,国务院印发 《改革国有资本授权经营体制方案》 (以下简称 《方案》) .目前国务院国资委履行出资人 职责的中央企业共

97 家,其中

48 家上榜

2018 年世界

500 强企业,其监管方式的变化备受海内外关注.国资 委副主任翁杰明指出,国有资本授权经营体制的改 革,将有利于提升企业生机与活力,推进企业进行自 我约束,规范运行. 落实商业类国企自主经营权 国有资本的授权经营体制改革曾在国企改革的历史 上提出过, 但在不同时期有不同特点. 翁杰明说, 这次改 革的突出亮点, 就是国资监管机构即出资人代表机构, 在 由管企业转为管资本过程当中迈出了重要的步伐. 翁杰明介绍,本次改革的重点举措有五个方面, 形象地说就是明确了授权"谁来授、授给谁" ,确保 "授得准、接得住、管得好、党建强" . 一是确定了权责边界,即"谁来授、授给谁" .明 确了国资委、财政部或其他部门机构根据国务院委托 作为授权主体,依法科学界定职责,依据股权关系对 国家出资企业开展授权放权.将依法应由企业自主经 营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事 项原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层 和职能部门管理工作,将配合承担的公共管理职能归 位于相关政府部门和单位. 二是分类开展授权放权,确保"授得准" .对国有 资本投资运营公司在战略规划和主业管理、选人用人 和股权激励、工资总额和重大财务事项等方面,一企 一策有侧重分先后地向符合条件的企业赋予更多的自 主权.对其他商业类企业和公益类企业要充分落实企 业的经营自主权,逐步落实董事会的职权. 三是加强企业行权能力建设,确保"接得住" . 完善公司治理,让企业有能力接得住这些权力,而且 充分行使好. 四是完善监督监管体系,确保"管得好" .搭建连 通出资代表机构和企业的网络平台,实现监管信息系 统全覆盖和实时在线监管.统筹协同各类监督力量, 增强监督工作合力,形成监督管理闭环等. 五是坚持和加强党的全面领导,确保"党建强" . 首份授权放权清单将推出 更多地实行清单管理是此次改革的一大看点. 出资 人代表机构代表国家, 事先制定各种清单、 列出各种规 范. 这就意味着清单之外出资人代表机构不做干预, 清 单之内也要尽最大可能减少事前审批, 包括事前备案. 翁杰明表示,根据中央要求和企业期盼,国资委 目前已经草拟了《国 资委的授权放权清单(2019 版)》 ,包括不下 30项的措施.有的是对中央企业普惠 的,有的是对重点改革企业比如国有资本投资公司、 国有资本运营公司、创建世界一流示范企业等,也有 的是对一些特殊企业授权的.国务院国资委明确,出 资人代表机构将根据企业各自的特点来进行监管,分 类管理、分类授权,更多地实行事中事后监管,实现 "放活"和"管好"的统一,除了在干部人事管理方面 有事前备案的要求,其他方面不应提出"事前备案" "事前沟通一致" "备案同意后实施" . 此外, 今后国有企业还将充分发挥董事作用, 主要 通过董事体现出资人意志, 依据股权关系委派董事或提 名董事人选, 建立出资人代表机构与董事的沟通对接平 台, 规范董事的权利和责任, 明确工作目标和重点. 翁杰明说,扎实推进国有资本授权经营体制改 革,有两个方面的效果会比较明显:一是不断地促进 企业提升生机与活力;