PDF《桐乡市 城市建设投资有 限公司》

资本形成总额对国内生产总值增长的 贡献率为 32.1%.

2017 年5月住房城乡建设部及国家发展改革委发布的《全国城市市政基 础设施建设 十三五 规划》 (简称 《规划》 )对交通系统、综合管廊、 水系统、能源系统、环卫系统、绿地系统和智慧城市等方面的发展指标提出了 明确的规划要求,其中城市路网加密缓堵、城市轨道交通、城市综合管廊、城 市供水安全保障、城市黑臭水体治理、海绵城市建设、排水防涝设施建设、燃 气供热设施建设、城市垃圾收运处理、园林绿地增量提质、城市生态修复和市

6 新世纪评级 Brilliance Ratings 政设施智慧建设是重点工程. 《规划》同时明确了城市人民政府是市政基础设 施建设的责任主体,各级政府需确保必要投入,强化地方政府对城市市政基础 设施建设的资金保障;

充分发挥中央财政资金向中西部等市政基础设施总量严 重不足地区倾斜的引导作用;

大力推广政府和社会资本合作(PPP) ,推动该领 域的供给侧结构性改革、拓宽市政基础设施投融资渠道,形成政府投资和社会 资本的有效合力;

推进价格机制改革,统筹运用税收、费价政策,按照补偿成 本、合理收益、公平负担的原则,清晰界定政府、企业和用户的权利义务,建 立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制.2017 年末, 我国城镇化率为 58.52%, 与国外发达国家的 70%-80%相比仍有较大发展空间, 在未来一段时间内,城市基础设施建设仍是我国新型城镇化进程中的持续任 务,而该领域的建设及融资模式正逐步规范及合理创新. 城投企业业务范围广泛,包括市政道路、桥梁、轨道交通、铁路、水利工 程、城市管网等基础设施项目投资建设,以及土地开发整理、公用事业、保障 房项目建设等多个领域.在我国基础设施建设的快速推进过程中,城投企业初 期作为地方政府投融资平台在城市建设中发挥着重要作用, 但债务规模也不断 增大, 风险有所积聚. 为规范政府举债行为, 监管部门出台了一系列政策.

2014 年9月,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》 (国发【2014】

43 号,简称

43 号文 ) ,明确提出政府债务不得通过企业举借,剥离城投企 业的融资职能.10 月,财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄 别办法》 (财预【2014】351 号) ,对地方政府性债务进行清理和甄别.2015 年, 新预算法实施, 地方政府开始通过以发行地方政府债券的方式新增政府债务及 对存量政府债务进行置换.2016 年,国务院、财政部等部委陆续出台多项政 策,从国资国企改革、债务发行管理和业务发展方向等方面引导城投企业进行 转型发........