PDF《建设项目行政处罚要注意哪些问题？ 建设项目行政处罚要注意...》

制定规划, 合理布局旅游接待设 施, 并配套完善的污水、 垃圾等污染物处 置设施;

实行环湖旅游接待设施 门前三 包 制度和污水、 垃圾收集处理收费制 度;

继续深入开展洱海流域环境执法专 项行动, 依法从严从重惩处向洱海违法 排污的单位和个人. 四是制定出台苍山十八溪取水用水 管理办法, 加快推进海西片区统筹取水 供水工程,年内重点完成中和溪、 白鹤 溪和茫涌溪整治, 确保优质低温水进入 洱海. 五是继续以洱海源头、 上关和环洱 海3个片区为重点, 因地制宜加快推进 流域万亩湿地建设. 六是在洱海流域推广使用有机肥, 用5年左右的时间将洱海流域建设成为 无公害农产品生产基地. 七是采取倒逼机制, 建立全流域水 质监测体系, 严格考评.切实落实流域 两县 (市) 的主体责任和

17 个乡镇的直 接责任, 加强洱海

29 条重点入湖河流水 环境目标考核;

建立以洱海和入湖河流 水质改善、 治污措施落实、 建成环保设施 运行及资金投入到位为主要指标的考核 体系, 严格责任人风险金抵押, 实行重奖 重惩. 八是继续加强洱海蓝藻生长和暴发 规律的研判, 积极与中国环科院推进 州院 战略合作, 与上海交通大学筹建 上 海交大云南 (大理) 研究院 .加快流域 环境管理信息平台建设, 采用遥感手段 实时监控藻类状况, 探索研究全年封湖 禁渔, 集中开展死亡水草打捞, 购置除藻 船等设施设备, 提高洱海应急处置能力. 九是切实加强建成设施运行管理, 确保项目发挥最大效益, 同时逐步提高 环湖污水处理设施排放标准. 十是在全流域深入开展 清洁家园、 清洁水源、 清洁田园 为主要内容的环境 卫生整治活动, 启动 保护洱海全民参与 ――摒弃不文明行为 等活动, 在全社会 营造关心支持洱海保护、 积极主动参与 洱海保护的良好氛围. 对建设项目的环境管理, 是环境执法人员日常工作当中很重要的 一个内容.进行建设项目的行政处罚, 也会是很多环境执法人员不可 避免的工作. 那么, 作为环境执法人员, 针对建设项目的行政处罚, 究竟应该做出怎 样的处理才最为妥当?需要把哪些法律法规掌握好、 梳理清楚? 《建设项目环境保护分类管理 目录》 (原国家环保总局令第

14 号) 是根据 《建设项目环境保护管理条 例》 (国务院令第

253 号,

1998 年11 月29 日起施行, 以下简称 《条例》 ) 第七条的规定进行制定的. 《建设项目环境影响评价分类管 理目录》 是根据 《环境影响评价法》 (2003年 9月 1日起施行) 第十六条的 规定进行制定的, 并且明确 《建设项目 环境保护分类管理目录》 同时废止. 由此可见, 两个目录不仅名称 不同, 而且依据的法律法规也不相 同, 所以简单替代缺乏法理依据. 但是从内容上分析, 两个目录 存在实质意义上的重合, 都是解决 建设项目如何进行分类管理的问题, 所以从这个意义上来看, 简单替 代存在事实依据. 然而, 根据法律层级以及后法优 于先行法的原则, 《环境影响评价法》 对建设项目管理的两个目录中, 内容 规定重合的部分需要进行优先适用. 在这基础上, 再结合全国人大 法工委 《关于建设管理有关法律适 用问题的答复意见》 (法工委复〔2007〕

2 号) 就很好理解: 建设项目 违反环评制度的, 依据 《环境影响评 价法》 处罚: 违反三同时制度的, 依据《条例》 进行处罚. 目前, 现有法律法规未对建设 项目进行明确的定义, 较为常用的 是按原国家计委、 原国家建委、 财政 部 《关于基本建设项目和大中型划 分标准的规定》 将建设项目定义为: 是指在一个总体设计或初步设计范 围内, 由一个或几个单项工程所组 成, 经济上实行统一核算, 行政上实 行统一管理的建设单位. 但在实际操作中, 不同部门对 建设项目 概念的理解并不一致. 例如, 环境保护部曾多次发文, 明确 将各类餐饮业均列入建设项目范畴;