PDF《靳思昌,张立民》

[收稿日期]

2012 03

24 [基金项目]北京交通大学人才基金项目( B09RC00010) [作者简介]靳思昌( 1976― ) , 男, 河南浚县人, 北京交通大学经济管理学院博士研究生, 许昌学院讲师, 从事审计理论与实务研 究;

张立民( 1955― ) , 男, 天津人, 中国审计学会副会长, 北京交通大学经济管理学院教授, 博士生导师, 从事审计理论与实务研究.

第27 卷第4 期2012 年7 月审计与经济研究JOURNAL OF AUDIT &

ECONOMICS Vol. 27,No.

4 Jul. ,2012 国家审计理论建设专栏 国家审计边界的定位: 公共产品供给主体演进视角的分析 靳思昌, 张立民 ( 北京交通大学 经济管理学院, 北京 100044) [摘要]历经30 多年的渐进式经济体制改革后, 我国公共产品的供给主体呈现了多元化的趋势.由于政治 体制改革与经济体制改革不同步, 国家审计边界在制度上依然被定位于公共财政, 这与不断发展创新的审计实践 形成了许多内在的矛盾.为适应公共产品供给主体的多元化, 国家审计边界应进行适当拓展, 由现在的公共财政 拓展为公共产品, 与国家审计的公共受托责任及国家审计 免疫系统 功能相协调, 以提高政府效率和社会管理水 平、 降低市场交易费用、 建设服务型政府、 促进社会主体间的利益和谐、 实现国家善治. [关键词]国家审计边界;

国家治理;

公共产品供给主体;

政府审计边界;

公共受托责任 [中图分类号]F239.

44 [文献标识码]A [文章编号]

1004 4833( 2012)

04 0010

09

一、问题的提出 在不同的学科体系和语境中, 边界具有不同的语义和内涵, 最普遍的理解首先是地理空间边界, 如国家边界等[ 1].作为社会科学学科之一的国家审计(有学者称之为政府审计, 本文认为与国家审 计同义, 故不加区分) 本身也是有边界的, 其边界界定的科学与否, 关系到国家审计能否有效地履行 公共受托社会责任、 能否发挥经济社会健康运行的 免疫系统 功能及能否有效地服务于国家治理.

1982 年颁布的《 中华人民共和国宪法》 第九十一条规定, 国务院设立审计机关, 对国务院各部门 和地方各级政府的财政收支, 对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支, 进行审计监督. 《 中华人民共和国审计法》 第二条规定, 国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支, 国有金融机构和企业事业组织的财政收支, 以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、 财务收 支, 依照本法规定接受审计监督.审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、 合法和效益, 依法进行审计监督 .可见, 现行的法律是将国家审计边界定位于公共财政(国有金融机构和企业事 业组织的财政收支在这里被视为是公共财政的衍生物, 一并简称为 公共财政 , 下同) , 由于当时公 共产品的供给主体主要是政府, 因此这样的定位就当时的环境来说是科学的、 合理的. 经历30 多年的渐进式经济体制改革之后, 随着社会经济环境的发展变化, 我国出现了一些新的 社会现象: 一是公共产品供给呈现出政府供给、 市场供给和自愿供给的多元化局面;

二是国家审计的 ・

0 1 ・ 公共受托责任从公共受托财务责任、 公共受托管理责任向公共受托社会责任演进;

三是国家审计的本 质从经济监督、 经济控制向 免疫系统 演进.作为国家政治制度的组成部分, 国家审计要想在新的 环境下更好地履行公共受托社会责任、 发挥经济社会健康运行的 免疫系统 功能及更好地服务于国 家治理, 实现国家善治, 就要求对国家审计边界定位进行创新, 这种创新对于国家审计本身的发展、 社 会主义市场经济的高效运行及和谐社会的建设都具有深刻的现实意义.以往的理论研究拘泥于公共 财政视角或者公共受托责任视角, 本文尝试从公共产品供给视角进行探讨.接下来的内容安排如下: 第二部分对国内外相关文献进行回顾;