PDF《尚校 级》

Z H E N G J I A N D U经 济监督 高校 尚校 措施 张建 涛赵首辰 级56财政监督 CA I Z HE N GJ I AND U

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2 日前, 高校由于资产资金规模增长口迅速,规模 越 来越 大,为加 强内部控制,落实校 内单位 财务自主权 , 充分调动各 单位 积 极性 ,很多高校实行 了 学校 财 务处 一级 领导、部分单位 二 级财 务管 理 的分 级管 理体 制 .

但是 由于国家 政 策滞 后 、学 校权 责不清等 原因,造 成 高校 二级 单 位财 务监管存 在一些突出问题 ,亟需采取 措 施解 决这些问题 , 提升 高校 财务 治理 能力 . 一般地,综 合考虑高 校 多数 现行的财 务管理体 制 .以及领 导干部工 作 分工 等因素,高校 二 级单 位大致可 以 包括 五 种类 型:一是 院系、大型科 研项目组 等 二级 单位 ;

二是教务 处、研究生院等掌握 资金 再次分配权的部 门:三是校 园卡 、 后勤集团、继续 教育学院等 独立 核 算非 法人 单位:四是 具有 独立法人 资格 的附属 非企业单 位 ,如 研究院、附属中小 学:五是学校 校 办企 业和控股 产业 集团.

一、高校 二级 单位财 务监 管面 临 的新 形势《高等 学校 财 务制 度》规定高校 应 实行 统一领导、集中管 理 的财务管理体 制,规模 较大的高 校可 以实行 统一领导,分级管理 的财务管理体制.目前 ,很多高校 由于 资产 资 金规 模增长迅 速,规模 越 来越 大,为加 强 内部 控制,落实校内单位财务 自主权 , 充分调 动各 单位积极 性,很多高校 实行了 学校财 务 处一 级领导、部分 单 位二 级财务管 理 的分 级管 理体 制.《国家 中长期 教育 改革 和发 展规 划 纲要 (

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2 0年)》以及教 育综 合改革工 作均明确 提出,要简政 放权 , 落实高校 办学 自主权 .教 育管 理部门在 权 力下 放后 的一个 担心是 一放就 乱 ,所以放权 之后,相 关 监督 和 检查 工作的力 度势 必会 增大.2

0 1 0年教 育部 专 门成 立经 费监 管 中心 :

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1 3年提出 教育经 费管 理年 ,开展大 规模 的科 研经费专 项检查;

2014年 要求高校开展财务管 理 自查 自纠 ,对 高校进 行财务专项检查、审 计和 巡视等工 作.由此 来看,上级 部 门和 高 校外 部 的监 督检查力度越来 越大,财务 管 理形 势越来越严峻.在 这个趋 势下,高校 二级单 位财务工 作 中存 在的问题 如果 得 不到 恰当地处理.必 将会 对 高校 的事业 发展带来不利 的影 响.同时 ,作为高校 事 业发 展保障机制的关键 环节,财 务工 作在 提供经费保障和 提高 资金 效益等方 面 发挥 着重要的支 撑 和监 管作 用,能不 能建 立 权二炎浅改责明确 、 行为规范、管理严格、监督到位、运行有效 的高 校财务管理体制,直接关系到 学校事业发展目标 的实 现 .其 中,二级单位作 为高校内部 治理结构的有 机组 成部分,其财务管理 的质 量在 一定程度上反 映 了高 校 财务 管理的综 合能力,如果对二级单 位 财务 工作不能进 行 有效 监管,建立完善的高 校财 务治 理机 制将 会成 为一 句 空话 .因此,新形势 下高校应 当重 视二 级单位财 务监管工 作,要把不该 管的坚决 放开,把该管的坚 决管住,做到既 激 发二 级 单位 的体 制 活力 , 又 能有 效防范财务 风险.

二、高校 二级 单位财务管理存在的问题 及原因分析