PDF《——评《空气污染治理国际比较研究》》

公共行政评论2015 年第2期书评国外主要发达国家和地区空气污染治理经验 ― ― ― 评《空气污染治理国际比较研究》杨立华蒙常胜叶林(2014).

空气污染治理国际比较研究.北京:中 央编译出版社.共333 页.快速的城市化发展给我国带来了包括空气污染在内的一系列严重的环境污染问题.例 如 ,在

2013 年12 月我国20 个省份、104 座大中城市不同程度地出现了雾霾天气(吴 云燕、李 一鸣,2013).空气污染不仅严重危害公民健康,损 害公众生活质量,而 且造成了诸如交通事故频发、旅 游人数下降、抗 议事件多发等诸多社会、经 济和政治问题.因 此 ,治 理空气污染迫在眉睫.很 多发达国家和地区工业化进程中也都曾遭遇了严重的空气污染问题,为 治理空气污染付出了巨大的努力,也 积累了很多宝贵的经验. 他山之石,可 以攻玉 .但由于各国国情不尽相同,其 治理措施也会有所差异,因 此需要对这些国家的治理经验进行系统总结,以 为我国空气污染治理提供经验借鉴.正 是基于这一背景,叶林博士的著作《空 气污染治理国际比较研究》应 运而生.本 书紧扣社会发展脉搏,考 察和比较了欧洲、美 洲和亚洲主要工业化国家和地区的空气污染治理实践,描 绘了各国丰富多彩的治理蓝图,同 时还系统说明了其对我国空气污染治理实践的借鉴意义和参考价值.全书分为五章.第 一章的标题是 城 市化与空气污染:一 个世界范围的难题 .作者首先介绍城市化、空 气污染及其影响,然 后对空气污染的概念和发展进行了分析,并 介绍本书的基本框架.第 二 、三 、四章分别介绍欧洲、美 洲和261杨立华,北 京航空航天大学公共管理学院,教 授 ;

蒙 常胜,北 京航空航天大学公共管理学院,博 士研究生.感 谢匿名评审人的意见.基金项目:北 京市社科规划项目 北京市大气污染多元协作治理机制研究 (14JGB039)、国家社会科学基金重大项目 环境污染群体性事件及其处置机制研究 (14ZDB143)、国家自然科学基金 基 于复杂系统观的北方草原区多元协作性治理绩效评价及其改进对策研究 (71373016). 公共行政评论2015 年第2期亚洲相关国家和地区的空气污染治理历程,对 不同国家和地区的城市化和空气污染、重 要法律与政策、治 理机制与特色等主要内容进行分析、比 较和总结.

第五章讨论了空气污染治理国际经验对中国的启示.本 书的研究体现了叶林博士严谨的思维逻辑、较 高的科学素养、对 现实问题的密切关注和敏锐的学术嗅觉.下 面 ,将 从几个方面对该著的主要内容进行简单介绍.

一、概 念界定与理论基础在书中,叶 林博士首先对城市化、治 理和空气污染治理的概念进行了界定,认为城市化 是 指人口向城市聚集、城 市规模扩大以及由此引起一系列经济、社会变化的过程,其 实质是经济结构、社 会结构和空间结构的变迁 (第1页). 对于治理的界定,其 比较认可全球治理委员会给出的定义,即 认为 治 理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和,是 使互相冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程,这 既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也 包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式组织 (第19 页).与统治相比,治 理更强调:①主体的多元化;