PDF《全国森林经营规划》

2 制度和战略布局做出了重大部署.习近平总书记、李克强总理、汪 洋副总理等中央领导同志关于生态文明建设和林业改革发展作出了 一系列重要讲话和指示批示,对林业提出了 稳步扩大森林面积, 提升森林质量,增强森林生态功能,为建设美丽中国创造更好的生 态条件 的明确要求.特别是习近平总书记在中央财经领导小组第

12 次会议上关于森林生态安全的重要讲话指出, 森林关系国家生 态安全.要着力提高森林质量,坚持保护优先、自然修复为主,坚 持数量和质量并重、质量优先 ,并明确指示要实施森林质量精准 提升工程,为全面加强森林经营工作指明了方向. 为贯彻落实党中央、国务院对林业工作的目标要求和中央领导 同志的系列重要批示指示精神,特别是习近平总书记关于森林生态 安全和精准提升森林质量的重要讲话精神,适应国际国内新形势和 林业发展阶段特征,国家林业局党组明确指出, 森林质量不高, 是我国林业最突出的问题.提高森林质量,关键在于加强森林经 营 ,并提出全面加强森林经营是现代林业建设的永恒主题、主攻 方向和核心任务.依据《森林法》关于各级政府应当制定林业长远 规划的规定,国家林业局组织编制了《全国森林经营规划(2016-

2050 年)》(以下简称《规划》).《规划》研究提出了未来

35 年(与国家 十三五 发展规划和 两个一百年 奋斗目标相衔接) 全国森林经营的指导思想、基本原则、目标任务、经营布局、经营 策略、技术体系和建设规模,提出了保障《规划》实施的政策措施. 《规划》是编制省级、县级森林经营规划,规范和引导全国森林经 营工作的指导性文件. 本《规划》重点涵盖造林、抚育、低改、采伐、更新造林等森 林培育活动,并对林地保护、森林防火、林业有害生物防控等森林

3 保护活动提出了原则性要求.《规划》吸收借鉴林业发达国家的先 进理念,充分利用了森林经营领域的最新研究成果,系统总结各地 森林经营生产实践经验,结合相关政策规定和技术标准规范,在广 泛征求各地和各方面专家意见的基础上形成.

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第一章 我国森林经营的基本情况 经过

60 多年的不懈努力,新中国林业建设取得了巨大成就,森 林资源数量稳步增长,森林综合效能不断增强,但是森林资源总量 不足、质量不高、功能脆弱的状况仍未得到根本改变,森林经营任 务十分艰巨.

一、发展历程 新中国成立至二十世纪八十年代初期,林业处于以木材利用为 主的发展阶段.二十世纪五十年代,提出了 普遍护林护山,大力 造林育林,合理采伐利用木材 的林业建设方针;

六十年代初,进 一步提出 以营林为基础,采育结合,造管并举,综合利用,多种 经营 的林业建设方针,森林经营开始步入正轨.但是, 大跃 进 、人民公社化运动、三年自然灾害和 文化大革命 时期,林 业建设方针被丢弃,违背林木自然生长规律,出现大规模毁林种粮、 炼钢,采育比例严重失调;

八十年代初期集体林区发生的严重乱砍 滥伐森林资源,造成森林资源严重损失,进一步加剧森林质量下降. 二十世纪八十年代初到二十世纪末,林业进入以木材利用为主 兼顾生态建设的发展阶段.先后启动了 三北 防护林体系建设等 林业重点工程,开展大规模造林灭荒和绿化达标活动,大力发展速 生丰产用材林基地;