PDF《全国森林经营规划》

建立林木采伐限额管理制度,加强森林资源利 用监管,实现了森林面积、蓄积双增长.但由于忽视森林经营,森 林质量不高、功能低下的状况尚未得到根本改观. 进入二十一世纪以来,林业实施以生态建设为主的发展战略, 林业发展步入以生态建设为主的新阶段.提出了 严格保护,积极 发展,科学经营,持续利用 方针,先后启动实施了天然林保护、 退耕还林、京津风沙源治理等林业重点工程,中央财政先后建立了

5 森林生态效益补偿、林木良种、造林、森林抚育等补贴制度,森林 经营重点逐步向森林管护、森林培育为主转移,森林资源总量持续 增加.但森林经营仍是林业建设的短板,林地生产潜力远未发挥出 来,林地生产力和产出率低、效益不高的问题依然突出.

二、主要成就 新中国成立

60 多年来,特别是改革开放以来,经过长期不懈努 力,在累计为国家提供

70 多亿立方米木材,满足经济发展对林产品 巨大需求的基础上,我国森林资源保护与发展取得了举世瞩目的成 就,实现了森林面积和蓄积稳步增长.特别是

2009 年以来,以启动 实施中央财政森林抚育补贴政策为标志,我国林业发展方式由造林 绿化为主向造林绿化和森林经营并重转变,森林经营摆上了突出位 置,林业进入提质增效新阶段.按照中央要求和国家林业局党组部 署,以森林抚育为突破口,我国森林经营工作全面推进,实现了历 史性跨越,取得了明显成效.

(一)森林资源持续增长,森林质量不断提高 我国森林覆盖率由二十世纪七十年代中期的 12.7%提高至 21.66%,森林蓄积量由二十世纪七十年代中期的 86.56 亿立方米增 加到 151.37 亿立方米.特别是

2009 年财政部、国家林业局启动实 施中央财政森林抚育补贴政策以来,森林抚育经营步伐明显加快, 2009―2015 年,中央财政共安排森林抚育补贴任务 1873.3 万公顷, 全国累计完成森林抚育面积 5335.1 万公顷,有效改变了我国森林经 营严重滞后的状况,大幅减少了森林抚育历史欠账,森林结构逐步 改善,林分质量不断提高,林地生产潜力得到发挥.经过抚育的中 幼龄林,每公顷乔木林年均生长量提高 3-4.5 立方米.

(二)管理制度不断健全,政策环境逐步优化

6 国家林业局成立了局森林抚育经营工作领导小组,设立了森林 经营管理处,制定了工作制度,明确了职责分工,形成了分工负责、 合力推进的工作机制.建立了林木种苗、造林、更新造林、林地林 权、森林采伐等一系列管理制度,出台了中央财政森林生态效益补 偿、林木种苗、造林补贴、森林抚育补贴等森林经营支持政策.印 发了《中央财政林业补助资金管理办法》,制订了《森........