PDF《“平安协会”：大众政治参与的意义解读》

本报记者 段新勇 通讯员 肖根法 范福宽 新泰市地处鲁中腹地,地形复杂人口 多,社会治安问题一度让人头痛.

2005 年,该市汶南镇党政领导带头,组织镇村 干部与民警一起夜间巡逻.让当地一些企 业老板深受感动.

2006 年2月,企业主 动出资,在新泰市民政局注册成立了首家 非营利性群众自治团体―― ― 平安协会.平 安协会吸纳当地企业单位和个人入会,主 要为农村特别是贫困村提供治安经费支 持,扶持建立夜间巡逻队伍等.协会运行 仅三个月,当地可防控案件即下降了80% . 随后,新泰市开始推广汶南镇经验.

2008 年,该市成立山东省首家县级平安 协会.筹集会费

1500 万元,市财政每年 列支

100 万元作补助,并开始向乡镇企 业、村级分会、和行业协会延伸.目前, 各级协会已覆盖全市 70% 的区域. 随着平安协会的发展,协会职能也开 始从简单的看家护院、夜间巡逻向外延 伸,承担起治安防控、法制宣传、矛盾化 解等多项任务.在处置突发事件、参与社 会管理中日趋发挥重要作用. 平安协会的经费主要来自会员会费、 社会捐助和财政补助.老党员、老干部、 老模范更成为各级平安协会的核心.这些 社会威望高、协调能力强、具有较高法律 政策水平的 三老 会员在政府与民众沟 通中担当起 第三方 角色,使得平安协 会对于维护社会稳定发挥了积极作用,成 为党委政府的重要助手.尤其在群体性事 件处置中,平安协会迎头而上,不仅使得 政府慎用、少用或不用警力,而且更有利 于理顺民情、化解民愤、疏通民意. 新泰市平安协会以民间组织的身份, 参与政府的社会治理,充分发挥了农村 和文化 优势,让德治与法治有效结 合,避免了政府单纯依靠政法力量 维稳 的尴尬.同时,也使得法律政策知识 在农村有效普及.平安协会在运作中渐成 机制,从协会章程到宗旨,从会员权责到 议事规章,都逐渐完备. 新泰市平安协会的成功经验逐渐引起 省内各地乃至全国的注意.有专家认为, 这是民间组织与个人和政府并肩、共同参 与社会管理的有效尝试. 桑玉成教授举了个例子:为树立现代交通文明,我国在不断增加警力投入,交警不够加协警,协警不够加志愿者,同时,还不断增装红绿灯以及监控设备.但西方的一些国家却在拆除红绿灯.人家拆了红绿灯,交通秩序不会乱,我们拼命去管,还是乱.为什么?因为人们对公共事务冷漠、对社会责任缺乏. 在强政府统辖下的社会基本 结构中,人们往往处于一种消极 的、被动的状态,对公共事务和 社会管理存在消极、被动的意识,除了自己的切身利益,其余 的概不关心.体现在社会治理中,那就是 政社分离、官民不 协同 .政府与社会、官员与老 百姓之间必然缺乏一种信任、合 作的基础和机制,自然而然,执 政治国、管理社会的难度就相对 加大,管理的成本也会相对增加.你看,在很多地方官员要24小时保持手机开机,一有事情半夜里都要开会. 此外,国民的不合作精神甚 至对抗情绪,也使得政府管理出 现效率下降、成本上升的趋势. 桑玉成分析,政府与国民的 两极态势,更严重影响到国民对 政府的认同感和支持度.由于传 统政府管理模式的影响,政府和 国民始终处于统治与被统治、管 理与被管理的关系状态之中.这 种两极态势、两极的分野显然不 利于确立国民对政府的认同感, 包括对公共利益、公共事务的责 任,而且也使得党和政府的一些 官员往往成为社会矛盾的焦点. 通过对近几年发生的群体性 事件分析,桑玉成说,一个越来 越强势的政府,可能会发展成为 一个越来越势单力薄的政府. 这些问题之所以存在,其根 本原因在于 政社共治、官民协 同 的基础还没有建立起来,或 者说在于政府还没有充分发掘和 利用丰富的社会资源,以形成 政社共治、官民齐同 的社会 管理新体系. 对于未来的社会发展,首先 强调社会管理和社会建设,应该 成为一个非常重大的问题.当然,更需要指出的是,理解并推 进这种 政社共治、官民齐同 的社会管理新模式,并使这种新 模式成为常态,这样新泰市的实 践才能得到更大更广泛的认同、 更有典型意义.但是要注意,协 同治理是以民主政治的发展为必 要条件的.举例来说,现在的警 察压力很大.可是在上世纪七八 十年代,国际上在警政、警务方 面都很注重中国的一个经验,就 是综合治理,也就是强调群众路 线、进行综合治理.现在警察单 枪匹马,压力当然很大. ( 桑玉成,中国政治学会副会长、复旦大学国际关系学院教 授、博导)