PDF《寻求平衡》

80 年代初期在全 国范围内实施一项计划,让农民能够从过剩的粮 食产量中赚取利润―同时,他也开始重新塑造 福利国家,以满足私人部门工作者的需求. 最初,下海自主创业的人为数不多,因为放 弃国有部门工作的福利就意味着不稳定.为了鼓 励个人提高独立性,出台了很多措施,如劳动合 同改革、价格改革、集体企业转型、管理人员对 企业盈亏承担责任.在一部分人致富之后,其他 人都纷纷效仿,下海开办小规模企业. 在20 世纪

70 年代后期,中国开始尝试将社 会服务从国有企业转向当地政府的举措.虽然初 步建立了社会保障体系,但直到

1994 年才出台了 包含社会保险、社会福利、个人储蓄计划以及其 他福利的多层次社会保障体系的指导原则.然而, 由于国有企业越来越难以承担社会福利的开销, 这些举措并不足以缓解他们的压力. 悉尼新南威尔士大学中国社会政策研究主任 李秉勤在其论文 《1949 年以来中国的福利国家演 变》中指出: 如果没有恰当的社会保障体系,国 有部门企业就要承担所有福利负担,从而难以开 展市场竞争. 为了提高企业竞争力,推出了取消员工单位 分房等措施.到90 年代后期,企业的负担进一 步缓解.失业保险、生活补贴、最低收入保障替 代了终生雇佣,同时推出了基本养老制度,部分 医疗保险制度化,虽然覆盖率起初并不高. 由于中国准备加入世界贸易组织,改革进一 在一部分人致富之后,其他人都纷纷 效仿,下海开办小规模企业. 缺乏安全感的时代

22 步加速推进.2001 年底中国加入世贸组织成为一 个重要的里程碑,吸引了大量外国投资,中国企 业重点面向出口市场.为了与周边被称为 四小龙 的中国香港、新加坡、韩国竞争,中国的国有企 业不得不进一步瘦身,政府政策导致几千万工人 下岗. 即使是对于那些仍然留在国有部门的人员, 改革也在很大程度上改变了企业与员工之间的关 系.为了提高效率,措施之一是将员工身份转变 为合同工,企业提供一系列终身福利的义务被大 大削减.养老金制度改革的宗旨是为工作者提供 独立于国有企业之外的社会保障网络. 到2005 年,朱火云和阿兰 ・沃尔克 (Alan Walker) 在同年发表的论文 中国养老金制度改革: 养老金的对象和分类? 中指出,普通城镇退休 工人获得的养老金分为两部分.一部分来自单位 累积缴款账户,这部分福利取决于工作者的平均 工资、工人退休前的工资,以及缴款的年数 ;

另 一部分来自个人缴款部分. 由于中国大城市的新兴产业繁荣发展,吸引 了大量农民工进城寻找待遇更好的工作,这给中 国的政策规划部门带来了难题.这些农民工经常 发现自己所需的食物、住宿和社会服务不足,而 农村地区却出现劳动适龄人口严重不足的情况. 为了应对全球金融危机,自2007 年之后,社 会福利领域发生了巨大变革.由于中国经济并未 完全对外开放,因此一定程度上避免了经济下行 的最糟糕情形.此外,由于财政状况比较好,中 国能够启动规模庞大的经济刺激计划,推动国内 和全球的经济增长,同时扩大了社会福利的覆盖 范围. 加大对经济适用房的投资,改革税制,提高 税收累进;

医疗、 教育和文化支出向农村地区倾斜, 同时加大农村地区公路、铁路和电力系统的建设. 城乡之间、沿海和内陆地区之间的收入差异 仍然存在,甚至在继续扩大,基尼系数仍然在 0.4 以上 (0 表示收入分配完全平等,1 表示收入绝对 不平等) . 社会保障网络仍然存在大块空白.直到