PDF《特种设备法规体系建设研究》

19 特 种设备法规体系建 设研究 宋继红 (国家质检总局特种设备安全监察局 北京 100088) 摘要:我国安全生产领域已经形成了以《安全生产法》为基本法,由一系列安全生产法律、法规和规章 构成的较为完整的安全生产法律规范体系.

通过对安全生产法规体系和特种设备法规体系的研究,理顺相关 的法律关系,明确特种设备安全监察的属性、法律特征和基本原则,提出措施,强化依法治特,推进特种设 备安全治理体系和治理能力现代化. 关键词:安全生产 特种设备 法规体系 安全监察 依法治特 Research of the Construction of the Special Equipment Regulation System Song Jihong (Special Equipment Safety Supervision Bureau of General Administration of Quality Supervison, Inspection and Quarantine of the People'

s Republic of China Beijing 100088) Abstract The relative complete regulation system of safety production based on the basic law Production Safety Law has formed in the safety production areas of China, which is constituted by a series of production safety laws, rules and regulations. With the study on safety production law system and special equipment regulation system, the relevant legal relationship is straightened out, property, legal characteristic and basic principles of the special equipment safety supervision is clearly identified. Meanwhile the paper puts forward measures to strengthen governing special equipment based on regulation and promote the modernization of special equipment safety management system and management ability. Keywords Safety production Special equipment Regulation system Safety supervision Governing special equipment based on regulation 中图分类号:X924.1 文献标识码:B 文章编号:1673-257X(2016)04-0019-05 DOI: 10.3969/j.issn.1673-257X.2016.04.001

1 安全生产法律规范体系 1.1 我国安全生产法律规范体系概述 目前,我国安全生产领域已经形成了以《安全生 产法》为基本法,由一系列安全生产法律、法规和规 章构成的较为完整的安全生产法律规范体系. 法律层面,集中规定安全生产的主要有《安全生 产法》《矿山安全法》《消防法》《道路交通安全法》 《海上交通安全法》 《特种设备安全法》等6部法律. 《突发事件应对法》 等法律也涉及安全生产方面的规定. 行政法规层面,集中规定安全生产的主要有《安 全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理 条例》 《煤矿安全监察条例》 《特种设备安全监察条例》 《危险化学品安全管理条例》《民用核设施安全监督 管理条例》等28 部行政法规. 部门规章层面,包括国务院有关部门制定的安全 生产规章很多,有安全监管总局制定的规章如《安全 生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产违法行 为行政处罚办法》 《危险化学品经营许可证管理办法》 《煤矿安全培训规定》 《烟花爆竹经营许可实施办法》 等.国务院其他部门制定的规章如质检总局的《特种 设备事故报告和调查处理规定》、公安部的《建设工 程消防监督管理规定》、住房城乡建设部的《建筑施 工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理 人员安全生产管理规定》和交通运输部的《道路危险 货物运输管理规定》等诸多安全生产规章.

20 规范标准层面,我国已经建立起由国家标准(GB) 和安全生产标准(AQ)、化工标准(HG)、机械标 准(JB)、公安标准(GA)、交通标准(JT)等行 业标准以及特种设备安全技术规范(TSG)等安全规 范组成的安全标准规范体系. 例如, 交通运输领域有 《公 路交通安全设施设计规范》 《专用校车安全技术条件》 等300 多项安全标准,特种设备安全领域有《锅炉安 全技术监察规程》 《固定式压力容器安全技术监察规程》 《压力管道安全技术监察规程 - 工业管道》等100 多 项安全规范. 1.2 安全生产相关制度现状与发展 在安全生产共性制度方面,总体上看,通过加强 安全法治建设,深入推动《安全生产法》的实施,不 断构建起了一整套安全生产制度体系和一系列政策措 施, 进行了许多有益的探索并取得了一些成功的经验, 如强化改革创新,细化实化安全责任落实,坚定不移 推进法制建设, 推动风险管控和隐患排查治理制度化、 规范化、经常化,加强安全教育培训,加强安全保障 工程项目建设等等.虽然经过各方面努力,全国安全 生产事故总量保持了继续下降的态势,但是安全形势 依然严峻,一些突出问题亟待解决. 1)细化各部门安全生产监管职责,解决安全生产 综合监管与行业监管职责不够明确的问题.《安全生 产法》第九条规定,安全监管部门对安全生产工作实 施综合监管,其他有关部门在各自的职责范围内对有 关行业、领域的安全生产工作实施监管.这一规定比 较原则,有必要按照 管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全 的原则,进一步 明确和细化各部门的安全监管职责,特别是对一些交 叉领域如石油天然气管道、城镇燃气管道的安全监督 管理职责. 2)明确责任边界,解决失职追责、履职免责标准 不明确、不具体的问题.通过制定相关的具体标准或 者修改《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定》 《安全生产领域行政责任追究暂行规定》 等项措施, 明确界定履职到位和履职不到位的判定标准, 避免 企 业出事故、 政府担责任、 监管监察干部受追究 的现象, 影响监管监察队伍的稳定. 3)完善应急救援相关法规标准,解决应急救援工 作不规范不科学的问题.加强安全生产应急管理法律 制度建设,根据《安全生产法》和《突发事件应对法》 的规定,制定安全生产应急管理法规制度,建立应急 管理责任体系,明确政府、部门、生产经营单位及其 主要负责人职责,加强应急准备工作,规范应急救援 行动. 4)修订相关法规制度,解决安全生产相关领域事 故报告和调查处理不统