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8 基础设施建设任务繁重,管道保护工作难度加大. 十三五 期间天然气管道及储气设施建设任务艰巨,协调难度加大.随着城 镇化率逐年提高,城镇范围不断扩大,管道建设运行过程中与城乡 规划的矛盾时有发生,管道占压情况比较严重,第三方破坏、损伤 现象突出,管道安全风险加大.

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二、指导思想和目标

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以能源供给侧结构性改革为主 线,遵循 四个革命、一个合作 能源发展战略思想,紧密结合 一 带一路 建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略,贯彻油气 体制改革总体部署,发挥市场配置资源的决定性作用,创新体制机 制,统筹协调发展,以提高天然气在一次能源消费结构中的比重为 发展目标,大力发展天然气产业,逐步把天然气培育成主体能源之 一,构建结构合理、供需协调、安全可靠的现代天然气产业体系.

(二)基本原则 国内开发与多元引进相结合.天然气供应立足国内为主,加大 国内资源勘探开发投入,不断夯实资源基础,增加有效供应;

构筑 多元化引进境外天然气资源供应格局,确保供气安全. 整体布局与区域协调相结合.加强统筹规划,加快天然气主干 管网建设,推进和优化支线等区域管道建设,打通天然气利用 最 后一公里 ,实现全国主干管网及区域管网互联互通. 保障供应与高效利用相结合.坚持高效环保、节约优先,提高 利用效率,培育新兴市场,扩大天然气消费.加快推进调峰及应急 储备建设,保障管道安全.以人为本,提高天然气安全保供水平, 保障民生用气需求.

10 深化改革与加强监管相结合.加快油气体制改革进程,不断创 新体制机制,推动市场体系建设,勘探开发有序准入,基础设施公 平开放, 打破地域分割和行业垄断, 全面放开竞争性环节政府定价. 加强行业监管和市场监管,明确监管职责,完........