PDF《工业节能“十二五”规划》

I 工业节能 十二五 规划 I 目录前言.

1

一、现状与形势.2

(一)现状.2

(二)形势.4

二、指导思想与主要目标.6

(一)指导思想.6

(二)基本原则.7

(三)主要目标.8

三、重点行业节能途径与措施.10

(一)钢铁行业.10

(二)有色金属行业.11

(三)石化行业.12

(四)化工行业.13

(五)建材行业.15

(六)机械行业.17

(七)轻工行业.18

(八)纺织行业.19

(九)电子信息行业.20

四、重点节能工程.21 II

(一)工业锅炉窑炉节能改造工程.21

(二)内燃机系统节能工程.22

(三)电机系统节能改造工程.23

(四)余热余压回收利用工程.24

(五)热电联产工程.25

(六)工业副产煤气回收利用工程.25

(七)企业能源管控中心建设工程.26

(八) 两化 融合促进节能减排工程.26

(九)节能产业培育工程.27

五、保障措施.29

(一)健全法规标准体系.29

(二)加大政策支持力度.30

(三)加快产业结构调整.31

(四)推进节能技术进步.32

(五)加强工业节能管理.33

1 前言 十二五 (2011C2015 年)是我国经济社会发展的重要 战略机遇期,也是转变发展方式,加快建设资源节约型和环境 友好型工业体系的关键时期.工业化、城镇化快速发展,经济 增长的能源资源和环境约束日益强化,工业作为能源消耗的主 要领域,是节能工作的重点和难点,编制并实施好工业节能 十 二五 规划,对于促进工业转型升级,实现工业可持续发展,确 保完成节能减排约束性目标具有重要意义.为贯彻落实《国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,按照《工业转型升 级规划(2011C2015 年)》、《国务院 十二五 节能减排综 合性工作方案》、《节能减排规划(2011C2015 年)》总体部 署和要求,制定本规划,作为 十二五 全国工业节能的指导 性文件.

2

一、现状与形势

(一)现状 十一五 期间,工业能源消耗总量逐年增加,由2005 年的15.95 亿吨标准煤增加到

2010 年的

24 亿吨标准煤左右,占 全社会总能耗的比重由

2005 年的 70.9%上升到

2010 年的 73%左右,钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行 业的能源消耗量占工业总能耗的比重由

2005 年的 71.3%上升到

2010 年的 77%左右. 工业增加值占 GDP 的比重由

2005 年的 41.8% 下降至

2010 年的 40.2%,六大高耗能行业增加值占全部工业增 加值的比重由

2005 年的 32.7%下降至

2010 年的 30.3%. 十一五 期间,工业系统认真贯彻落实科学发展观,按照《节约能源法》要求以及国务院的决策部署,围绕国家节能 减排目标任务,狠抓工业节能降耗,工业节能取得显著成效. 单位工业增加值能耗大幅下降.全国规模以上万元工业增加值 能耗由

2005 年的 2.59 吨标准煤下降至

2010 年的 1.91 吨标准 煤,5年累计下降 26%, 实现节能量 6.3 亿吨标准煤, 以年均 8.1% 的能耗增长支撑了年均 14.9%的工业增长. 重点行业和主要用能 产品单耗持续降低.2010 年同

2005 年相比,钢铁、有色金属、 石化和化工、建材等重点用能行业增加值能耗分别下降 23.4%、 15.1%、35.8%、37.9%,吨钢、铜冶炼、吨水泥综合能耗分别下

3 降12.1%、35.9%、28.6%.淘汰落后产能任务全面完成.5 年累 计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能分别为

12000 万吨、7200 万吨、10700 万吨、37000 万吨和

1130 万吨,超额 完成 十一五 计划任务. 工业节能管理工作得到加强:一是节能标准不断完善.发 布了一批能耗限额标准、终端用能产品能效标准和通信设备节 能标准.二是落实节能目标责任.分解下达单位工业增加值能 耗下降指标,开展重点用能企业节能目标完成情况评价考核, 建立了节能目标责任评价考核制度.三是积极推动节能技术进 步.围绕重大节能工程,加大财政资金支持力度,实施一批重 大工业节能技术改造项目,编制了重点行业节能技术目录与指 南,推广干熄焦、高炉压差发电(TRT)等一大批先进适用节能 技术.四是强化重点用能企业节能管理.发布重点用能行业

13 种产品(工序)能效标杆指标,开展重点用能行业能效水平对 标达标活动,支持钢铁企业能源管控中心项目建设;

五是加强 绿色信息通信技术应用.推广移动办公、视频会议、电子商务 等绿色节能新业务,推进信息通信技术、产品和解决方案在传 统产业节能改造中的应用. 工业节能降耗仍存在一些突出问题:一是产业结构调整进 展缓慢,高耗能行业增长过快,工业能源消耗增速过高;

二是

4 行业间和企业间发展不平衡,先进生产能力和落后生产能力并 存,总体技术装备水平不高,单位产品能耗水平参差不齐;

三 是企业技术创新能力不强,无法支撑节能发展需求;

四是市场 化节能机制尚待完善,企业节能内生动力不足;

五是工业节能 管理基础薄弱,节能服务能力与市场需求发展不相适应.

(二)形势 从国内看, 十二五 是国民经济和社会发展的战略机遇期, 也是全面建设小康社会的关键时期.我国正处于工业化、城镇 化深入发展阶段,经济社会发展对能源的需求仍不断增加,能 源资源和环境约束将更趋严峻.工业发展对能源的需求继续增 加,工业和高耗能行业对国内生产总值的贡献率呈下降趋势, 国家节能减排约束性指标要求工业加快转变发展方式.同时, 实施能源消耗总量控制,也将对工业发展形成硬约束.另外, 传统的能源资源高消耗的粗放型工业发展道路已难以为继,工 业转型升级为节能降耗提供良好契机.加大节能降耗力度,进 一步提高工业能源利用效率和能源生产率,改造提升传统制造 业,是建立资源节约型、环境友好型产业结构和生产方式,破 解能源资源环境制约, 走中国特色新型工业化道路的必然选择. 从国际看,竞争环境的变化对我国工业节能降耗构成严峻 挑战.国际社会应对气候变化博弈日趋激烈,绿色贸易壁垒正

5 在加速形成,一些发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹 提出更高要求.我国制造业总体上处于产业价值链中低端,产 品资源能源消耗高,出口将面临巨大压力.全球范围内发展绿 色经济、倡导低碳生活越来越受到重视并逐渐成为新趋势,大 力发展节能环保低碳产业,成为抢占未来发展制高点的核心价 值观. 从现实情况看,重工业发展增速快于轻工业,主要高耗能 产品产量处于较高水平,单位工业产品能耗与国际先进水平相 比仍存在较大差距,节能潜力仍然很大,要实现工业又好又快 发展,要控制能源消费总量,出路在于能源节约.从长远战略 看,节能减排是解决能源安全和保障供应的优先举措,只有加 大节能减排力度,进一步挖掘工业节能潜力,才能确保实现工 业可持续发展. 十二五 是新一代移动通信和下一代互联网等 新技术的引入期,视频、图像等新业务新应用带来数据业务快 速增长,大规模数据中心的建设使得集成度高、能耗大的数据 单架设备大量增加,能源消耗呈指数增长,通信业节能将面临 更大挑战.信息化和工业化深度融合,绿色信息通信技术的广 泛应用,将为工业节能降耗提供有力支撑. 从长远发展看,十七届五中全会明确提出转变发展方式刻 不容缓,而 十二五 是调结构、转方式的关键时期.改革开

6 放30 多年工业发展历程表明, 发展方式粗放是工业发展面临的 突出问题,增长主要依靠资源消耗支撑,重外延、轻内涵现象 仍较普遍,尤其是支撑发展付出的资源环境代价过大.工业发 展靠投资、出口拉动和资源能源支撑是不可持续的.必须注重 内涵式增长,把工业节能降耗作为工业转型升级的突破口和重 要切入点之一. 工业是国民经济的主体,也是能源资源消耗的主要领域, 面对国家战略任务和约束性指标要求、工业转型升级的内在需 要以及国际竞争的巨大压力, 十二五 期间工业节能任务更重、 压力更大、要求更高.必须从战略和全局的高度,充分认识做 好工业节能工作的重要性、艰巨性和紧迫性,切实采取有效措 施,大幅提高能源利用效率,突破资源环境瓶颈制约,促进工 业发展方式实现根本性转变.

二、指导思想与主要目标

(一)指导思想 坚持以科学发展观为指导,落实节约资源基本国策,把节 能降耗作为转变工业发展方式、 推动工业转型升级的重要抓手, 以提升工业能源利用效率为主线,以科技创新为支撑,以政策 法规为保障,加快淘汰落后生产能力,大力推进工艺、装备、 产品的结构调整和技术进步,加快以节能降耗为核心的企业技

7 术改造,强化重点用能企业节能管理,加强信息通信技术在节 能降耗中的应用,培育和发展节能产品装备制造业和节能服务 产业,加快构建资源节约型、环境友好型工业体系,提高工业 绿色发展水平.

(二)基本原则 坚持突出重点与全面推进相结合.抓好重点行业节能的同 时,逐步将节能推向工业全行业,实施重点节能工程;

落实目 标责任,加强重点用能企业节能管理,积极开展节能服务进万 家活动,不断提高中小企业主动节能意识. 坚持过程节能与产品节能相结合.加强节能新技术、新工 艺、新设备和新材料的应用力度,不断提高企业能源利用效率;

加强生态设计,实施绿色制造,强化节能汽车、节能家电等机 电产品推广力度,逐步降低用能产品使用过程中的能源消耗. 坚持优化存量和控制增量相结合. 加快淘汰落后产能进程、 加强节能挖潜改造和技术改造力度,持续优化工业用能结构;

强化节能评估审查制度,提高行业准入........