PDF《陕西省民政厅 2019 年部门综合预算说明》

1 陕西省民政厅

2019 年部门综合预算说明

一、部门主要职责及机构设置 陕西省民政厅是政府实施社会管理的主要职能部门之一.

因机构改革后新 三定 方案尚未批复, 暂按照原 三定 方案规定:我厅主要负责全省城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活 无着人员救助工作;

负责全省救灾减灾体系建设和灾民生活救助工作;

负责推进基层民主政治建设和 全省城乡社区建设工作;

负责全省社会福利事业和福利彩票管理工作;

负责指导全省社会慈善、社会 捐赠等社会扶助活动,促进慈善事业发展;

负责组织开展拥军优属、拥政爱民活动;

负责全省优抚对 象的优待、抚恤和补助工作及城镇退役士兵、转业士官、复员干部、残疾士兵、军队离退休干部和无 军籍退休职工的接收安置和服务管理工作;

负责全省婚姻登记管理、殡葬管理、流浪乞讨人员救助管 理和儿童收养工作,推进婚俗和殡葬改革;

负责全省行政区划、地名管理及行政区域界线的管理和调 整工作;

承担对全省社会团体、民办非企业单位、基金会的登记管理和执法监察等.

2 其中减灾救灾、优抚安置、医疗救助等工作职能已分别交由省应急管理厅、省退役军人事务厅、 省医疗保障局负责,但根据《陕西省财政厅关于做好省级机构改革中预算和资产管理等有关工作的通 知》(陕财办预[2018]

126 号文)精神:2019 年部门预算批复下达前,仍未批复 三定 方案的涉 改单位,暂按原有机构和人员情况编制部门预算.因此省民政厅

2019 年部门预算包含一个涉改处室 (救灾处)及一个涉改厅直属单位(省减灾救灾中心)的相关数据及预算说明. 根据上述职责,省民政厅设

13 个内设机构.

(一)办公室. 负责厅内政务工作;

负责厅机关文电、会务、机要、档案、信访、接待和车辆管理工作;

负责信 息、保密、宣传、政务公开、安全保卫、计划生育、信息化建设工作;

负责督办督查和内外协调工作.

(二)规划财务处. 拟订全省民政事业发展规划和民政公共服务设施建设标准;

指导和监督中央和省财政拨付的民政 事业资金管理;

负责机关财务管理、国有资产管理和后勤事务管理;

负责直属单位行政、事业经费预 决算和财务检查;

指导和监督直属单位财务管理、国有资产管理、基础设施建设;

拟订全省政府购买

3 社会工作服务政策,负责组织实施和监督检查;

承担全省民政统计工作.

(三)政策法规处. 负责民政依法行政工作;

承担民政地方性法规、政府规章、重要文件的草拟;

负责厅机关规范性 文件的合法性审核工作;

承担相关行政复议和行政应诉工作;

负责全省民政系统法制教育、宣传和培 训;

承担民政理论研究和调研工作.

(四)民间组织管理局(省民间组织执法监察局). 拟订全省社会团体、民办非企业单位、基金会登记管理办法并指导实施;

负责管辖权限内社会团 体、民办非企业单位、基金会的登记管理和执法监察工作;

承担在陕全国性社会团体分支(代表)机 构的监督管理;

负责在陕境外非政府组织分支(代表)机构的登记备案和监督管理;

指导社会组织党 的建设、制度建设、人才队伍建设.

(五)救灾处(省减灾委员会办公室). 组织指导自然灾害防灾减灾救灾体系建设, 拟订防灾减灾规划并负责组织实施和监督管理;

负责 全省自然灾害防灾减灾救灾工作的组织协调和受灾群众生活救助;

负责省级生活类救灾物资储备工

4 作;

指导救灾捐赠和救灾物资储备;

负责救灾资金和物资的管理、分配并监督使用;

负责灾情信息管 理;

协调组织重特大自然灾害损失评估;

负责农村民房因灾倒损恢复重建工作;

开展省内外减灾合作 与交流;

承办中央级生活类救灾物资代储工作;

承担省减灾委员会办公室日常工作.

(六)社会救助处. 统筹全省城乡社会救助体系建设,拟订社会救助政策、规划和标准,负责居民最低生活保障、 特困人员供养、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作;

负责中、省社会救助资金的分配和监 督管理;

拟订全省农村敬老院建设规划并监督实施;

承担全省城乡社会救助信息化建设;

参与住房、 教育、司法救助相关工作.

(七)基层政权与社区建设处. 指导推进基层民主政治建设;

拟订加强和改进城乡基层政权建设的意见;

负责城乡基层群众自治 建设,指导村(居)民委员会换届选举和村(居)务公开;

拟定城乡社区发展和服务管理政策,推进 城乡社区服务体系建设;

负责基层群众自治组织成员、社区工作人员培训.

(八)社会福利与慈善事业促进处.

5 拟订全省社会福利事业发展规划及扶持保护政策并指导实施;

负责全省老年人、残疾人、孤儿和 特殊困难群体社会福利和权益保障;

负责全省养老服务体系建设,推进养老服务工作和养老服务业发 展;

拟订全省社会福利机构和养老机构管理办法并指导实施;

负责社会福利企业资格认定;

拟订全省 慈善事业发展政策和规划,指导社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动;

指导福利彩票发行 管理,管理本级福利彩票公益金.

(九)社会事务处. 拟订全省婚姻登记、儿童收养、救助管理、殡葬管理政策并指导实施;

拟订全省殡葬事业发展规 划,负责殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施建设管理;

指导婚俗和殡葬改革;

承担涉外和涉港、澳、台及华侨婚姻登记和儿童收养登记管理;

负责婚姻、收养登记人员培训及资格 认证;

指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作;

负责婚姻登记、收养登记、救助信息化管理;

负责生活无着人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作.

(十)区划地名处. 拟订全省行政区域管理政策和行政区域界线、地名管理办法;

负责县级以下行政区域的设立、命6名、变更和政府驻地迁移及省内革命老区的审核;

承担省际和省内行政区域界线管理和边界争议调处 工作;

负责全省地名管理和地名公共服务工作. (十一)优抚处(省双拥工作领导小组办公室). 拟订优抚政策、 标准和办法并组织实施;

负责烈士评定审核和褒扬工作, 指导优抚医院、 光荣院、 烈士纪念设施的建设和管理;

负责退役军人、人民警察、公务员(含部分参照公务员管理人员)、参 战民兵民工、见义勇为人员的残疾等级评定;

指导拥军优属工作,承担省级双拥模范城(县)、先进 单位和先进个人的评审及相关推荐工作;

承担省双拥工作领导小组办公室的日常工作,负责与驻军单 位的联系工作. (十二)省复员退伍军人和军队离退休干部安置管理办公室. 负责符合政府安排工作条件的退役士兵、自主就业退役士兵、转业士官、复员干部、残疾军人、 军队离退休干部和无军籍离退休退职职工的接收安置和服务管理;

指导全省军休服务管理机构、军供 (转)站工作;

承担省复员退伍军人和军队离退休干部安置领导小组的日常工作. (十三)人事处(离退休人员服务管理处).

7 负责厅机关和直属单位机构编制、干部人事工作;

承担人员考核奖惩、教育培训、劳动工资、职级(职称)晋升、出国政审等管理工作;

负责机关离退休人员服务管理工作,指导直属单位离退休人 员服务管理工作;

拟订全省社会工作发展规划,推进社会工作人才队伍建设,支持发展志愿者服务组 织. 机关党委负责机关和直属单位的党群工作. 纪检组、监察室按有关规定设置. 根据省委省政府机构改革方案,本部门优抚处(省双拥工作领导小组办公室)、省复员退伍军人 和军队离退休干部安置管理办公室

2019 年划转至陕西省退役军人事务厅;

救灾处(省减灾委员会办 公室)划转至陕西省应急保障厅.

二、2019 年年度部门工作任务 2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年.全省民政工作的总体思路 和主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实省委十三届四次全会精 神、全省 两会 精神和全国民政工作会议精神,坚持 稳中求进 总基调,紧盯 追赶超越 目标、

8 落实 五个扎实 要求,认真践行 民政为民、民政爱民 理念,聚焦 三最一专 职责定位,以 创 品牌、争一流 为主线,在 抓重点、抓亮点、抓落实、抓效果、抓作风 上持续用力,加快构建覆 盖更广、标准更高、质量更优的社会救助、社会福利、社会治理、社会服务 四大体系 ,全力推进 兜底脱贫、养老服务发展、儿童福利保障、城乡社区治理、殡葬改革管理、社会组织建设、全面从严 治党七项重点工作,培育新时代陕西民政工作特色品牌,为陕西谱写新时代追赶超越新篇章做出新的 更大贡献.

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 1.提高政治站位, 增强使命担当. 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要 政治任务,发挥厅党组中心组学习的示范引领作用,用好 学习强国 、民政大讲堂等平台,通过举 办理论学习培训班、宣讲报告会、党员领导干部讲党课等形式,推动学习贯彻往深里走、往心里走、 往实里走,真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行.深入学习习近平总书记关于民生民政工作的重 要论述,深刻领悟新时代民政工作的宗旨理念、职责定位、政策原则、目标任务、思想方法,教育引 导党员干部进一步增强 四个意识 、坚定 四个自信 ,坚决做到 两个维护 ,不折不扣贯彻落 实中、省各项决策部署,切实增强做好新时代民政工作的使命担当.

9 2.强化理论武装,坚定理想信念.认真开展庆祝中华人民共和国成立70周年活动,加强社会主义 核心价值观教育,组织开展主题征文、经典诵读、歌咏比赛等系列活动,坚定党员干部理想信念.落 实意识形态工作责任制,加大民政新闻发布、政策解读和先进典型宣传力度,积极应对民政舆情,牢 牢掌握思想宣传工作主动权. 3.树牢底线思维, 着力防范化解重大风险. 认真履行防范化解重大风险政治责任, 强化斗争精神, 坚持底线思维,增强风险意识,建立工作机制,提高防控能力,有力有效做好社会救助政策落实、民 政服务机构安全、村民自治领域扫黑除恶、社会组织非法集资等重点领域风险隐患的排查、防范和化 解工作,坚决打好防范化解民政领域重大风险攻坚战.

(二)加快构建以兜底脱贫为重点的社会救助体系 4.扎实做好脱贫攻坚问题整改. 坚持把中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改作为牢固树立 四个 意识 、自觉践行 两个维护 的政治检验,对中省巡视反馈的涉及民政部门的各类问题,逐项建立 整改台账,细化整改措施,制定问题清单、任务清单、责任清单,整改一个、销号一个,同时,认真 做好各级督查、考核、审计、第三方评估、民主监督反馈问题的整改工作,以问题整改实效推进民政 领域脱贫攻坚工作质量提升.

10 5.举全力推进民政兜底脱贫攻坚. 坚持把脱贫攻坚作为民政工作头等大事, 紧紧围绕脱贫攻坚总 体要求,聚焦深度贫困地区和特殊困难群体,全面实施《2019年全省脱贫攻坚兜底保障行动方案》, 织密织牢 六张保障网 、深入推进 四项攻坚行动 ,充分发挥脱贫攻坚兜底保障作用.落实 三 共同 机制,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接.将未脱贫建档立卡贫困户中依靠家庭供养 且无法单独立户的重度残疾人、 重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力贫困人口纳入农村 低保范围, 做到应保尽保、 应兜尽兜. 加大临时救助力度, 及时将符合条件的返贫人员纳入救助范围. 广泛引导社会组织参与脱贫攻坚,持续推进苏陕社会组织扶贫协作.抓实洛南县 两联一包 扶贫工 作,确保整县脱贫摘帽. 6.完善社会救助制度. 继续深化农村低保专项治理, 严肃查处农村低保经办服务中的违规违纪问 题.适时提高城乡低保保障标准,确保农村低保标准动态稳定高于扶贫标准.修订《陕西省最低生活 保障工作规程》,规范城乡低保工作.修订《临时救助工作规程》,全面落实 分级审批 、 先行 救助 等规定, 及时解决困难群众突发性、 紧迫性等重大生活困难. 全面落实特困人员救助供养制度, 开展农村特困人员供养服务机构等级评定,稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率.加强城镇贫 困群众救助工作.

11 7.加强基层社会救助能力建设. 贯彻落实中省关于通过政府购买服务加强基层社会救助经办服务 能力的《意见》,完善政府购买社会救助服务的具体办法和措施,提高为民服务、为民办事能力.继 续开展困难群众救助工作绩效评价,推进督促整改.

(三)加快构建以养老服务、儿童福利为重点的社会福利体系 8.提升养老服务发展水平. 认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神, 全面落实城市养老 十 项措施 ,着力破解城乡养老服务 堵点 、 难点 .扩大居家社区养老试点范围,做好国家居家 社区养老试点城市申报工作.支持社会力量参与发展养老服务业,推进养老领域服务消费提质扩容. 持续开展养老院服务质量建设专项行动,出台地方养老服务标准,开展养老机构星级评定.全面建立 农村留守老年人巡访制度.探索建立经济困难高龄失能老年人护理补贴、服务补贴和农村互助幸福院 运营补贴制度.加强养老服务设施建设,省级资助建设农村互助幸福院2000个、城市社区日间照料中 心200个、县级福利中心(老年公寓)20个.加强养老服务人才培养,继续实施养老护理员 千人培 训计划 . 9.提升儿童福利保障能力.健全农村留守儿童和困境儿童领导协调机制,提升工作合力.全面落 实《儿童福利机构管理办法》,加强儿童福利机构规范管理,支持市级儿童福利机构改扩建.健全基

12 层儿童关爱保护体系, 提高未成年人保护机构保障能力, 强化监护人对农村留守儿童的监护主体责任, 支持专业社会力量提供关爱服务.健全孤儿保障制度,继续实施 孤儿医疗康复明天计划 福彩圆 梦q孤儿助学工程 ,落实孤儿高等教育助学保障政策.规范家庭寄养和涉外收养工作. 10.提升慈善和残疾人福利事业发展水平.推动出台《陕西省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》.开展慈善示范社区创建,加强慈善宣传.继续实施 民康计划 ,加强残疾人 两项补贴 动 态管理,出台关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见.

(四)加快构建以社区治理创新和社会组织建设为重点的社会治理体系 11.加强和完善城乡社区治理.落实省委省政府《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》, 创建乡镇政府服务能力建设典型单位,继续做好街道服务管理创新实验工作.落实省委省政府《关于 加强和完善城乡社区治理的实施意见》,出台《学习 枫桥经验 创新社区治理的意见》,制定我省 创建和谐社区星级评定标准,积极探索社区治理标准化建设.开展第四批全国社区治理和服务创新实 验区申报和省级实验区的结项验收工作.加强城乡社区服务体系建设,省级支持建设城市社区服务站 100个、农村社区服务中心200个和智慧社区100个. 12.推进基层群众自治工作. 贯彻落实新修订的 《城市居民委员会组织法》 《村民委员会组织法》 ,

13 积极推动省人大修订省级实施办法.扎实开展村 两委 换届 回头看 ,配合省委组织部,推动村 ................