PDF《能源发展“十三五”规划》

2030 年将超过 27%.日本福岛核事故影 响了世界核电发展进程,但在确保安全的前提下,主要核电 大国和一些新兴国家仍将核电作为低碳能源发展的方向. 能源系统智能化.能源科技创新加速推进,新一轮能源 技术变革方兴未艾,以智能化为特征的能源生产消费新模式 开始涌现.智能电网加快发展,分布式智能供能系统在工业 园区、城镇社区、公用建筑和私人住宅开始应用,新能源汽 车产业化进程加快,越来越多的用能主体参与能源生产和市 场交易,智慧能源新业态初现雏形.

6 国际竞争复杂化.能源国际竞争焦点从传统的资源掌控 权、战略通道控制权向定价权、货币结算权、转型变革主导 权扩展.能源生产消费国利益分化调整,传统与新兴能源生 产国之间角力加剧,全球能源治理体系加速重构. 从国内看, 十三五 时期是我国经济社会发展非常重 要的时期.能源发展将呈现以下五个趋势. 能源消费增速明显回落.未来五年,钢铁、有色、建材 等主要耗能产品需求预计将达到峰值,能源消费将稳中有 降. 在经济增速趋缓、 结构转型升级加快等因素共同作用下, 能源消费增速预计将从 十五 以来的年均 9%下降到 2.5% 左右. 能源结构双重更替加快. 十三五 时期是我国实现非 化石能源消费比重达到 15%目标的决胜期,也是为

2030 年 前后碳排放达到峰值奠定基础的关键期.煤炭消费比重将进 一步降低,非化石能源和天然气消费比重将显著提高,我国 主体能源由油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重 更替进程将加快推进. 能源发展动力加快转换.能源发展正在由主要依靠资源 投入向创新驱动转变,科技、体制和发展模式创新将进一步 推动能源清洁化、智能化发展,培育形成新产业和新业态. 能源消费增长的主要来源逐步由传统高耗能产业转向第三 产业和居民生活用能,现代制造业、大数据中心、新能源汽 车等将成为新的用能增长点.

7 能源供需形态深刻变化.随着智能电网、分布式能源、 低风速风电、太阳能新材料等技术的突破和商业化应用,能 源供需方式和系统形态正在发生深刻变化. 因地制宜、就 地取材 的分布式供能系统将越来越多地满足新增用能需 求,风能、太阳能、生物质能和地热能在新城镇、新农村能 源供应体系中的作用将更加凸显. 能源国际合作迈向更高水平. 一带一路 建设和国际 产能合作的深入实施,推动能源领域更大范围、更高水平和 更深层次的开放交融,有利于全方面加强能源国际合作,形 成开放条件下的能源安全新格局.

三、主要问题和挑战 十三五 时期,我国能源消费增长换档减速,保供压 力明显缓解,供需相对宽松,能源发展进入新阶段.在供求 关系缓和的同时,结构性、体制机制性等深层次矛盾进一步 凸显,成为制约能源可持续发展的重要因素.面向未来,我 国能源发展既面临厚植发展优势、调整优化结构、加快转型 升级的战略机遇期,也面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的 严峻挑战. 传统能源产能结构性过剩问题突出.煤炭产能过剩,供 求关系严重失衡.煤电机组平均利用小时数明显偏低,并呈 现进一步下降趋势,导致设备利用效率低下、能耗和污染物 排放水平大幅增加.原油一次加工能力过剩,产能利用率不