PDF《云南省节能“十三五”规划》

云南省节能 十三五 规划 (公示稿) 云南省工业和信息化委员会

2016 年5月前言节约资源是我国的一项基本国策,也是紧迫而长远的能 源战略任务.

加强节能降耗,坚持绿色发展,是破解资源环 境约束,适应经济发展新常态,开创绿色发展新境界的必由 之路. 十二五 期间,全省上下坚持把节能降耗作为帮扶企业 提质增效、助推经济平稳增长、促进产业转型升级的重要抓 手,并强化责任落实、深挖节能潜力、推进项目建设、发展 节能产业,各项工作取得积极进展,节能目标超额完成. 十三五 时期是云南省加快推进新型工业化、城镇化, 实现经济社会跨越发展,全面建成小康社会的攻坚时期,是 加快产业转型升级,推进绿色制造,构建资源节约型、环境 友好型社会,成为生态文明建设排头兵的关键时期,为持续 深入推进全省节能降耗,不断提高能源利用效率和效益,有 效控制能源消费强度和消费总量,推动能源消费革命,抑制 不合理能源消费,推动全省经济社会绿色低碳可持续发展, 制定本规划. 云南省节能 十三五 规划是云南省国民经济和社会发展 第十三个五年总体规划的重要专项规划之一,是未来

5 年我 省节能工作的总体蓝图、行动纲领.规划实施期为

2016 年1至2020 年. 规划由五个部分组成,包括:现状和形势, 十三五 节 能工作指导思想、 基本原则和目标, 十三五 节能重点领域, 十三五 节能重点工程和保障措施.

2 云南省节能 十三五 规划

一、现状和形势 十二五 以来,节能指标作为经济社会发展的重要约束 性指标,为全省节能减排工作持续深入推进,发挥了重要目 标导向作用.5 年来,全省节能工作成效显著,万元 GDP 能 耗降低 20%,超额完成目标任务,全省经济增长对能源依赖 性不断降低,能源消费增速持续回落,能源利用效率和效益 大幅提高,节能新技术新产品广泛推广应用,基层和企业节 能基础工作全面加强,全民节能广泛深入.

(一) 十二五 节能指标超额完成 根据国务院《关于印发 十二五 节能减排综合性工作方 案的通知》(国发〔2011〕26 号)的要求, 十二五 期间我 省节能目标为万元 GDP 能耗指标下降 15%.

2015 年,云南省能源消费量 10356.56 万吨标准煤,同 比下降 0.94%,万元 GDP 能耗 0.755 吨标准煤,同比下降 8.83%. 十二五 万元 GDP 能耗累计下降 20.65%,完成目标 进度 142.33%,超额完成目标任务. 十二五 期间,全省以能源消费年均增长 6.1%支撑了 GDP 年均增长 11.1%,促进了云南省经济效益提升,万元 GDP能耗从2010年1.201吨标煤/万元下降到了2015年0.755

1 吨标煤/万元(当年价),能源消费弹性系数逐年下降,全社 会实现节能量约

1800 万吨标准煤.

(二) 十二五 节能工作取得积极进展

1、强化节能目标责任,促进产业转型升级 十二五 期间,我省把节能降耗作为推进经济结构调整 优化、产业转型升级的重要抓手,综合运用考核、能评、技改、淘汰等手段,促进产业转型升级.强化节能减排目标责 任,倒逼产业结构加快调整优化,调整发展重化工业,加快 发展低能耗、低排放、高附加值产业,积极发展服务业.加 快淘汰落后产能,全省提前一年完成 十二五 淘汰落后产能 目标任务, 十二五 共淘汰炼铁

488 万吨、炼钢 190.5 万吨、 焦炭

604 万吨、铁合金 43.89 万吨、电石 14.95 万吨、铜冶 炼18.71 万吨、锌冶炼 19.605 万吨、水泥淘汰 1012.94 万吨、 黄磷

2 万吨.全省三次产业结构不断优化,

一、

二、三次产 业结构由2010 年的15.3:44.7:40.0 转变为2015 年的15.0:40.0:45.0;

二产比重下降 4.7 个百分点,工业占 GDP 比 重由 36.1%下降为 28.6%,六大高耗能工业增加值占工业的 比重由 36.9%下降为 34.7%,规模以上工业万元增加值能耗 由2.2 吨标准煤下降到 1.73 吨标准煤(当年价),年均下降 率6.75%,实现结构节能约

700 万吨标准煤.

2、大力推进节能技术进步,节能工程成效显著 十二五 期间,我省积极发挥财政资金的引导作用,加2大资金投入力度,省级节能降耗专项资金由

2010 年6000 万 元增加到

2015 年的

9000 万元,吨标准煤奖励标准由

2010 年的

200 元/吨标准煤增加到

2015 年的

300 元/吨标准煤. 十 二五 期间,省级财政预算 3.72 亿元直接支持

276 个项目建 设,项目年节能量达

310 万吨标准煤.在财政资金引导带动 下,全省共组织实施省级节能示范项目

467 项,节约标准煤

772 万吨,其中余热余压利用工程

226 项,实现节能量

453 万吨标准煤;

燃煤锅炉改造工程

25 项,实现节能量

17 万吨 标准煤;

电机变频改造工程

39 项,实现节能量

23 万吨标准 煤;

能量系统优化项目

169 项, 实现节能量

209 万吨标准煤;

节能产业化项目

8 项,实现节能量

70 万吨标准煤.

3、产品能耗大幅下降,提质增效成果显现 十二五 以来,全省粗钢、粗铜、锌冶炼、水泥、电解 铝、合成氨等高耗能产品单位能耗大幅下降.昆明钢铁控股 有限公司吨钢综合能耗由

621 千克标准煤下降为

560 千克标 准煤,昆钢水泥综合能耗由

128 千克标准煤下降为

110 千克 标准煤;

云天化集团合成氨综合能耗由

1366 千克标准煤下 降为

1260 千克标准煤;

云南冶金集团锌冶炼综合能耗由

1237 千克标准煤下降为

1150 千克标准煤,电解铝电耗由

13503 千瓦时/吨下降为

13130 千瓦时/吨;

云南铜业股份有限公司 铜冶炼综合能耗由

328 千克标准煤下降为

266 千克标准煤. 节能降耗在企业降低成本,提质增效工作中发挥重要作用.

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4、充分利用可再生能源,促进能源结构清洁低碳化 十二五 以来,全省大力开发利用可再生能源,有效调 控煤炭消费,全省能源消费结构优化明显,非化石能源消费 占比达 43.5%,比 十一五 末提高 15.9 个百分点.全面实施 煤炭行业转型升级,全面关停小煤矿,煤炭消费占全省能耗 比重呈逐年下降态势, 从2010 年的 56.73%下降到

2014 年的 43.07%.大力实施节能发电调度,率先推行电力市场化交易 机制,充分利用富余水电,可再生能源(水、风、光电)发 电量占全省发电量的比重从

2010 年的 57%提高到

2015 年的 90%.截至

2015 年底,云南电网统调装机达到

6315 万千瓦, 其中,水电及可再生能源装机占比达到 80%,较2010 年提 高16 个百分点.

5、全面推进各领域节能,行业节能成效显著 省级各有关部门全面推进工业、建筑、交通运输、公 共机构、农业农村、商业等领域节能降耗,各行业全面完成 十二五 节能目标任务.狠抓工业企业节能降耗,全面开展 千家企业节能行动, 启动高耗能工业企业能效 领跑者 制度, 全省千家节能行动企业实现节能量

1051 万吨标准煤,完成 目标值的 185.4%.大力推进节能产品惠民惠企工程,全省推 广财政补贴节能灯

1502 万只,年可实现节电

9 亿千瓦时, 相当于建造了一座

20 万千瓦装机的能效电厂.建筑行业大 力推广应用建筑节能、新能源技术和产品,全省光热应用面

4 积达到

1733 万平方米,

5 市4县先后列入国家可再生能源建 筑应用示范.交通运输单耗持续下降,营业性公路运输汽柴 油综合燃料单耗每百吨公里 7.8 升,内河运输船舶燃油单耗 每千吨公里 33.5 公斤,昆明市被交通运输部列为首批 公交 都市 建设试点城市.商务系统在全省创建了

141 家 绿色饭 店 ,数量居全国首位.农村户用沼气完成 319.8 万户.公共 机构节能灯覆盖率接近 100%,完成

56 家节约型示范机关、 学校、医院的建设,发挥了表率示范作用.

6、全面加强节能基础能力建设,监管服务体系基本形 成 制定并施行《云南省公共机构节能管理办法》、《云南 省可再生能源建筑应用国家级示范管理办法》、《云南省地 区间节能量交易试点工作实施方案》等一系列行业节能管理 法规政策,为依法节能提供了制度保障.全面推进节能执法 监察机构队伍装备建设,组建成立了云南省节能监察中心, 昆明市、曲靖市、红河州等

10 个州市成立了节能监察支队;

安宁市等

48 个县(市、区)成立了节能监察大队,全省节 能执法人员达到

320 余人,依托国家专项资金,所有监察机 构配备了监察仪器设备和执法车辆. 十二五 期间共对

251 户企业实施了现场节能监察,对208 户违法用能企业下达了 节能监察 责令改正通知书 ,对9户违规企业组织开展了强 制能源审计.加强节能管理机构队伍建设,省、州(市)节5能管理、能源统计部门成立专职处(科)室.加快能源计量 体系建设,国家城市能源计量中心(云南)顺利通过国家验 收.节能服务体系初步形成,公布

100 多家国家和省级节能 技术服务单位(公司). 积极推行能源管理师制度,组织

819 人次参加专业培训、考试,248 人获得能源管理师资格.全 省从事节能咨询、管理、监察、监测、节能研发和技术服务 的组织机构和人员队伍体系基本形成.

(三)存在的主要困难和问题

1、节能优先的方针仍未全面落实 有的地方和部门对节能在转变经济增长方式、 实施可持 续发展战略中的重要地位以及在节能管理中的重要作用认 识还不够深入,在制定和实施具体政策时,节能优先的方针 仍未得到充分体现.

2、节能法律法规不完善,节能监管力度不足 虽然近年国家、省出台了很多与节能相关的节能政策、 法规、实施细则及标准,但是节能法律法规仍不完善,执行 效果不佳.节能管理部门、执法机构力量仍相对薄弱,人员 队伍、业务素质、执法水平仍有待提升.

3、节能管理方式和手段有待调整完善 目前,推进节能工作尤其是工业节能工作,主要依靠能 源消费总量控制、节能惠民产品推广、年度节能考核、节能 评估审查等行政手段,通过市场机制、法规、标准等进行服

6 务和管理的手段尚未充分发挥作用.

4、节能工作受经济形势影响较大 政府管理部门受经济下行,稳增长压力较大的影响,有 些地方对节能工作重要性认识有所下降,节能工作力度减 弱.生产企业近年来由于生产经营状况不佳,特别是高耗能 行业企业亏损严重,资金压力较大,节能投入也随之减少. 节能服务公司因企业减产、停产,生产设备难以保持稳定运 行,致使节能设备难以满负荷、稳定运行,再加之能源价格 持续下降,节能作用和效果大打折扣,节能投资风险明显上 升.

5、节能产业及节能服务业发展相对滞后 节能服务产业发展政策支持力度不足.节能技术、产品 研发推广应用较慢,推广机制和模式有待完善.节能技术、 产品及服务主要依托省外,本省节能服务公司规模小,综合 实力和市场竞争力较差,没有形成自己的龙头品牌,行业协 会、中介组织发展不足.

6、节能激励机制有待加强 能源价格改革仍需继续深化,所得税、节能产品补贴等 财税和金融政策的激励作用不明显.各级财政专项资金较分 散,支持方式有待完善.节能基金、合同能源管理、节能量 交易等市场化投融资模式和服务模式亟待创新发展.

(四)面临的形势

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1、有利因素 从国际看,世界各国应对气候变化,推动绿色低碳可持 续发展的潮流为推进节能工作带来了良好的机遇.国际技术 与资本转移以及全球共同开发节能技术的发展模式,也为节 能技术创新提供了良好的吸收、参与技术合作的机遇. 从国内看,面对环境承载能力已经达到或接近上限的严 峻形势, 十八大 把生态文明建设纳入 五位一体 的国家发 展战略, 十八届五中全会 将绿色发展作为五大发展理念之 一,提出坚持绿色发展,着力改善生态环境,全面节约和高 效利用资源,强化约束性指标管理,实行能源消耗总量和强 度双控行动,为节能工作提供了强有力的制度保障. 从省内看, 十一五 以来,我省大力推进绿色发展和节 能降耗,企业对节能有了共识,节能理念深入人心,社会各 层面都形成了节能的良好氛围.习近平总书记在云南考察 时,要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置,成为生 态文明建设排头兵,为我省节能工作指明了发展方向,树立 了坚定信心.

2、不利因素 总体上资源环境约束趋紧,结构调整压力较大.当前我 省发展方式较粗放,创新能力不强,许多产业处于国际产业 分工低端,重化工为主的工业结构短期无法改变,高耗能行 业对经济增长支撑作用较强,在国家严格实施能源消费双控

8 的情况下,经济发展和节能降耗阶段性矛盾比较突出.受国 际金融危机持续影响,经济增长放缓,部分地区为保持经济 增长速度,对节能工作的重视程度有所下降. 技术节能空间收窄,边际成本增加. 十二五 期间,我 省组织实施了一系列潜力大、效果好的节能技改工程,节能 潜力得到有效释放,随着节能工作深入推进,行业、企业技 术节能空间逐步减小,节能潜力下降,节能技改项目的技术 等级、节能成本和实施难度明显提高.要进一步降低产品能 耗越来越难,技术节能边际成本增加. 城市化快速发展,能源需求刚性增大.云南省城镇化水 平比全国低

13 个百分点,在全面建成小康社会的攻坚阶段, 未来

5 年城市化进程将进一步加快,建筑、交通等领域能耗 将持续较快增长.城市快速扩张与高效能源消费体系建设滞 后,汽车走进千家万户与节能新能源汽车发展不足之间的矛 盾短期内难以缓解.截至

2014 年末,我省人均 GDP 已超过

4000 美元, 正处于居民消费结构加快转变与消费模式加快升 级阶段,生活用电量增长速度也明显快于全社会用电总量的 增长速度,能源需求刚性增大.

二、 十三五 节能指导思想、基本原则及目标

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神,省委九届十二次全会精神,以 四个全面 战略布局为指

9 导,坚持绿色发展理念,把节能降耗作为经济转型升级的突 破口和重要抓手,综合运用市场、法律、经济、标准等手段, 强化节能目标责任落实,不断提高能源利用效率和利用效 益, 有效控制能源消费强度和消费总量, 推动能源消费革命, 加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现全省经济社会 绿色低碳可持续发展,争当全国生态文明建设排头兵.

(二)基本原则 ――绿色发展,节约优先.坚持资源节约基本国策,牢 固树立绿色发展理念,统筹处理好经济发展与资源节约的关 系,把节能降耗作为建成节约型小康社会、建设生态文明排 头兵、引领 经济新常态 的重要抓手. ――强化双控,推动转型.强化能耗 双控 指标的约束 性作用,严格能评,加快淘汰落后产能,改造提升传统产业, 优化能源消费结构,推动两化融化促进节能降耗,抑制高耗 能、高排放行业过快增长,推动经济结构优化、产业转型升 级,增强可持续发展能力. ――分类指导,突出重点.把社会节能放在更加突出的 位置,不断深化全民节能行动,全面推进工业、建筑、交通 运输、公共机构、商业、农业农村等各领域节能,突出抓好 重点地区(园区)、重点行业、重点用能单位节能,大幅提 高能源利用效率和效益. ――依托市场,创新机制.充分发挥市场配置资源的决

10 定性作用,健全节能法规和标准,落实有利于节能的价格、 财税、金融等经济政策,大力发展节能服务业,强化用能单 位节能主体的社会责任和法律义务,积极转变节能监管方 式,实现依法用能、依法节能、依法管能,增强用........