PDF《加强莎车县脱贫攻坚 积极融入丝路建设》

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23 国内刊号CN61-1499/C精准扶贫(乡村振兴)吴莉(中共莎车县委党校 新疆莎车 844700) 加强莎车县脱贫攻坚 积极融入丝路建设 摘要:脱贫是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标.

莎车县作为地处偏远的多民族聚居的人口大县,长期处于新疆反 恐维稳的前沿阵地和主战场,全县经济总量小、结构不合理,农 民收入低,贫困人口多,财政困难,要实现全县贫困人口全部脱 贫,全面建成小康社会,还有不少难题.打赢扶贫攻坚战,尽快 补上贫困短板,对莎车而言,是一项异常艰巨的任务. 关键词:莎车;

脱贫攻坚;

实践 党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康 社会的底线任务和标志性指标,在全国范围内打响了脱贫攻坚 战.打赢三大攻坚战,是化解制约全面建成小康社会重点难点的 必然之举.莎车县作为地处偏远的多民族聚居的人口大县,长期 处于新疆反恐维稳的前沿阵地和主战场,全县经济总量小、结构 不合理,农民收入低,贫困人口多,财政困难,贫困人口脱贫是 莎车实现全面建成小康社会最突出的短板,也是最艰巨的任务. 要实现全县贫困人口全部脱贫,全面建成小康社会,还有不少难 题.

一、实现莎车全面脱贫,是莎车进入全面小康的 底线目标 实现莎车全面脱贫脱贫是全面建成小康社会的刚性目标、底 线目标.只有着力改善贫困人口生产生活条件,注重提升教育、 医疗、文化等方面的公共服务水平,使他们安居乐业,跟上全面 小康的步伐,才能让人民群众满意,才能实现社会和谐稳定,才 能实现国家长治久安.这是社会主义社会本质属性的必然要求, 是全面建成小康社会必须完成的任务. 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫 困地区.没有农村贫困地区的小康,是不完整的小康.解决不了 贫困地区的脱贫问题,全面建成小康社会就无从谈起.莎车县地 处新疆南疆三地州集中连片特困地区,是国家级扶贫开发工作重 点县,既是反恐维稳的前沿阵地,也是南疆地区脱贫攻坚战的主 战场.2014年,全县贫困重点村223个占村总数的46%,有建档立 卡贫困人口5.83万户、20.58万人(占总人口的23.6%、占农村人口 的30%),2017年建档立卡信息数据再次复核后,确定莎车县有 21个深度贫困乡镇,264个深度贫困村,目前,仍有建档立卡扶 贫对象3.8万户、14.8万人,占总人口的21.12%.在决胜全面建成 小康社会阶段,解决不了这3.8万户、14.8万人的脱贫问题,莎车 县就无法在2020年全面建成小康社会,会严重影响党和国家在莎 车各族人民心中的形象,会影响全国全面建成小康社会的进程, 影响党在国际国内的声誉.打赢脱贫攻坚战是莎车决胜全面建成 小康社会必须完成的硬任务.

二、莎车县脱贫攻坚任务艰巨的原因 由于自然环境、历史条件等多种原因,群众困难多,困难群 众多,加之县财政困难,受财力限制自身发展能力不足,要实现 全县贫困人口全部脱贫,解决莎车的脱贫问题,任重而道远. 人口多,底子薄,人均耕地面积少,贫困户基数庞大.莎车 县户籍人口87万多人,绝大部分在农村,却仅有173万亩耕地, 人均耕地面积只有两亩多,而且由于生产方式落后、投入不足等 原因,亩均产出不足千元,去除物化成本和劳动力成本,纯收入 少;

农村呈现人多、地少、贫困基数庞大的局面,这是莎车全面 建成小康社会的最大短板. 全县种植业种植结构单一,产业附加值低,影响农民生产积 极性.目前,农村种植业仍以小麦、玉米、棉花为主,产值低、 收入差;

农资成本高,棉花价格较低,农副产品缺乏精深加工, 附加值难以体现,导致农产品销售价格普遍较低,如果遇到自然 灾害或者市场发生大的波动,就会出现较大亏损,很多种植棉花 的农民辛勤劳作一年却得不到好的回报,严重影响农民的生产积 极性. 龙头企业少,农副产品、轻工业产品自我消化能力差.由于 整体的产业化经营水平还比较低,龙头企业数量少,规模较小, 带动能力不强,参与市场竞争能力差,流通相对滞后,经济成效 有限,尤其是没有给农民带来直接、明显的收益,影响了农民参 与经济社会建设的积极性,严重影响了农村经济发展. 霍什拉甫、喀群、达木斯乡等乡镇由于地处山区,受自然条 件的限制,整村推进村工作受自然条件等因素影响,脱贫路径受 限.三个乡镇各种资源严重匮乏的制约可开垦的土地有限,属于 典型的人多地少,人均不足0.5亩耕地,人均占有资源量严重短 缺,农业基础设施建设滞后,生产水平低,农民增收困难,造成 一方水土难养一方人 的不利现状较为严重,只能通过易地扶 贫搬迁才能实现脱贫. 贫困人口思想观念陈旧,等、靠、要思想严重.缺乏自我发 展意识,宁愿守穷业,不愿走出家门劳务输出实现就业的现状较 为突出;

部分人尝到国家各项惠民政策的甜头,核定贫困户时, 相互 攀比 ,从 等、靠、要 衍生出 争当贫困户 的扭曲 思想,丝毫没有勤劳致富的意识.

三、深刻认识县情,聚焦总目标,压实责任,确 保脱贫攻坚战大获全胜 为确保莎车县如期完成脱贫任务,莎车县深刻认识县情,制 定了具体计划和行动方案.按照 五年目标任务,三年规划实 施、两年巩固提高 的路线图,压实责任,落实各项工作. 1.组建专班,加强组织领导,科学谋划、压实责任 莎车县成立了打赢脱贫攻坚战工作专班,设综合协调组,扶 贫对象精准发展教育脱贫一批工作组,项目安排、资金使用、 精准发展生产脱贫一批工作组,措施到户、精准易地搬迁脱贫一 批工作组,因村派人精准生态补偿脱贫一批工作组,脱贫成效精 准、社会兜底脱贫一批工作组六个专项工作组,全力推进脱贫攻 坚工作开展.坚持党政主要领导负总责,压实责任,层层签订责 任书.建立联系点县领导每月住村不少于4天、包联部门领导每 周轮流住村不少于2天、包联干部每半月与帮扶户见1次面制度, 帮助贫困户出思路,想办法,讲政策,谋发展,强化帮扶措施落 实,严格督促检查,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫.制定《莎车 县脱贫攻坚考核办法》,对重点村实行以脱贫实绩、巩固成果为 主的分类考核,实行扶贫开发责任和成效 一票否决 制.

24 高小波(中共郴州市委党校 湖南郴州 423000) 关于政府绩效管理的思考 摘要:政府绩效管理作为一种新的政府治理模式,当前在 我国正在逐步推进,这对政府绩效的提升、服务型政府建设、 政府工作作风的改进等等都具有非常重要的意义.在当前的政 府绩效管理中普遍存在一些问题,如管理机构不规范、网站建 设滞后;

政府绩效管理的认识不深刻;

政府价值理念转变不到 位;

政府绩效评估体系不太完善;

政府绩效评估的结果运用效 果不佳等等.这需要从加强政府绩效管理的机构和网站建设、 加快政府绩效管理的制度建设、推动绩效文化建设、加强政府 绩效评估体系建设、扩大公众参与、完善评估结果运用的方式 等方面入手. 关键词:政府;

绩效管理;

绩效评估 作为一种新的政府治理模式,政府绩效管理肇始于上世纪 70年代末以英国撒切尔夫人上台为标志所兴起的 新公共管理 运动 .在政府绩效管理中,通过公众参与,能够发挥社会的 监督作用,不断倒逼政府改进工作作风,促进了经济和社会发 展,所以,政府绩效管理势在必行.

一、推进政府绩效管理的积极意义 1.有助于提升政府绩效 通过推进政府绩效管理,有助于在政府各部门之间形成良 性竞争机制,进而不断提升政府绩效:一是通过测评,引导市 民在公共服务机构........