PDF《日照市人民政府》

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1 ― ? ? ? ? ? ? ? 日政字〔2018〕4 号? ? ? 日照市人民政府 关于印发日照市节能减排综合性工作 实施方案(2017―2021 年)的通知 各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日 照各单位: 现将《日照市节能减排综合性工作实施方案(2017―2021 年) 》 (以下简称 《实施方案》 ) 印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻执行.

日照市人民政府

2018 年2月2日(此件公开发布) 日照市人民政府 ―

2 ― 日照市节能减排综合性工作实施方案 (2017―2021 年)

一、节能减排工作现状 近年来,通过不断加强节能减排工作机制建设、落实目标责 任和考核体系、推进产业结构优化升级、抓好重点领域节能减排、 大力发展循环经济、着力抓好宣传引导,加大各项措施落实力度, 全市节能减排工作保持了良好态势.管理、监察和统计机构进一 步完善,组织管理体系逐步健全;

一票否决 制、约谈制、预警 调控机制等问责制度逐渐完善;

高耗能高排放行业占比逐年下降, 服务业增加值占 GDP 比重稳步提高;

重点耗能企业能源利用效率 逐年提高,产品(产值)单位能耗逐年下降;

企业小循环、园区 中循环、社会大循环日趋完善,覆盖全社会的循环利用体系基本 建成. 十二五 时期,全市单位生产总值能耗降低 20.6%,规模 以上工业万元增加值能耗下降 29.26%,化学需氧量、氨氮、二氧 化硫、 氮氧化物四项主要污染物排放总量分别减少 13.5%、 11.9%、 23%和20.7%,均完成了节能减排目标任务.2016 年,节能减排 水平又迈上新的台阶.万元 GDP 能耗同比下降 4.87%,四项主要 污染物排放总量分别减少 3.3%、2.7%、5.5 %和5.4 %,完成了省 政府下达的年度任务目标. ―

3 ― 但我市节能减排工作仍存在很大压力,主要体现在: 1.重化工特征明显,结构性矛盾突出.2016 年,六大高耗 能行业能耗 1248.67 万吨标煤,占规模以上工业的 86.7%,同比增 长1.1%,今年上半年,累计能耗 668.27 万吨标准煤,同比增长 5.8%;

用电量增速 21.6%,比全省平均水平高 14.01 个百分点,列 全省第一,特别是黑色金属用电量同比增长 39.07%,高于全省平 均水平 27.05 个百分点. 随着临港工业的迅速崛起, 尤其是山东精 品钢铁基地项目陆续投产达产,节能减排工作压力还将在一定时 间内存在. 2.行业单耗水平高,节能空间有限.我市重点耗能企业的单 耗指标,已基本达到全国先进、全省最好水平,单位能耗下降空 间有限.其中,2016 年钢铁行业吨钢综合能耗 566.47 千克标煤, 烧结工序、 炼铁工序、 转炉炼钢工序、 轧钢工序能耗分别为 45.

04、 377.

21、-11.

12、48.98 千克标煤,吨钢耗新水 2.75 吨;

火力发电 标准煤耗降至

290 克标准煤/千瓦时,达到国际领先水平;

水泥熟 料综合能耗

98 千克标准煤/吨, 纸和纸板综合能耗

232 千克标准煤 /吨,达到全国领先水平. 3.区域发展不平衡、不充分.个别地方和部门急于求成,能 耗较高的产能快速释放,拉动万元 GDP 能耗快速抬升.同时,随 着城镇化步伐的加快,能源的刚性需求将大幅增长. 4.政策措施不尽完善,节能减排执法、监测力量不足,高新 技术和现代服务业发展还不够快,个别单位和企业工作未完全落 ―

4 ― 实到位.

二、总体要求、主要原则和目标

(一)总体要求.深入贯彻绿色、低碳、循环发展理念,以提 高资源产出率为目标,突出节能降耗、污染减排两大主线,深入 推动资源高效和循环利用,健全政策法规体系、科技支撑体系、 技术标准体系以及激励约束机制,以推进供给侧结构性改革和实 施创新驱动发展战略为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱 动、社会参与,突出抓好工业、建筑、公共机构、交通、农业、 商业等重点领域节能减排工程建设,加快新旧动能转换,确保完 成省下达节能减排目标任务.

(二)主要原则 1.政府引导,社会参与.充分运用规划引领、政策扶持、法 规保障、制度规范等手段,发挥市场在资源配置中的决定性作用, 强化政府引导和推动,调动企业节能减排的积极性和主动性,形 成社会各方参与、共同推进的良好氛围. 2.创新驱动,力求实效.把理念创新、机制创新、模式创新 和科技创新作为促进资源节约与环境保护的内生动力,加强重点 领域节能减排自主创新,实现重大关键环节技术突破,深化节能 减排体制机制改革. 3.调整结构,加强管理.调整优化经济结构,大力发展现代 服务业、先进制造业和节能环保产业,把节能环保产业、新能源 产业、循环经济打造成新的经济增长点.加快淘汰落后产能,抑―5―制高耗能高排放行业过快增长;

调整能源消费结构,提高非化石 能源和清洁能源占一次能源消费总量的比重;

完善节能减排考核 监督评价体系,提升节能减排管理水平. 4.典型带动,整体推进.树立全局观念和大局意识,做到重 点控制和一般管理有机融合,围绕全面完成 十三五 节能减排 目标,以重点领域、重点企业为主攻方向,注重发现、培养、推 广典型,研发利用重点技术,建设重点工程,带动形成全社会节 能降耗和污染减排意识.

(三)主要目标 到2020 年,全市化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫和氮 氧化物排放总量分别控制在

37966 吨、3892 吨、49257 吨、45311 吨以内,比2015 年分别下降 11.6%、12.3%、16.3%、20.8%.全 市挥发性有机物排放总量控制在

54472 吨以内,比2015 年下降 20%.全市用水总量

2020 年控制在 7.02 亿m3 以内,比2015 年增 长37.4%,万元 GDP 用水量 26.6 m3 ,比2015 年降低 13%;

万元 工业增加值用水量 15.3 m3 ,比2015 年降低 13%;

发展高效节水 灌溉面积

30 万亩,农田灌溉水有效利用系数由

2015 年的 0.6455, 提高至

2020 年的 0.6527. 到2021 年, 万元 GDP 能耗下降 18%以上 (比2016 年, 下同) , 能耗增量控制在

215 万吨以内(不含精品钢基地) ,规模以上工业 万元增加值能耗下降 21%;

高新技术产业产值占规模以上工业产 值比重达到 30%以上,赶上全省平均水平;

高端装备制造业占规 ―

6 ― 模以上工业产值的比重达到 35%以上.

三、强化目标责任约束

(一)科学合理落实目标责任.综合各区县产业结构现状、重 大产业布局及节能减排潜力等因素,将省下达的节能减排目标责 任合理分解落实到各区县和市直有关部门,下达年度节能减排任 务指标.各区县政府(管委)要把节能减排指标纳入经济社会发 展规划及年度计划,将节能减排指标层层分解落实,按年度签订 责任书.市直有关部门要明确本领域节能减排目标,将任务明确 到具体承办科室并抓好落实. (牵头单位:市发改委、经信委、环 保局,参与单位:市商务局、住房城乡建设局、机关事务局、交 通运输局、农业局)

(二)完善节能减排统计、监测体系.健全完善工业、建筑、 交通运输、公共机构能耗统计制度,强化用能单位能耗计量、记 录等基础工作,完善统计核算与监测方法,继续做好市及各区县 单位地区生产总值能耗、主要污染物排放指标核算工作.不断完 善减排统计监测和核查核算办法,统一标准和分析方法,实现监 测数据共享.加强挥发性有机物排放总量统计监测,建立健全农 业源和机动车排放统计监测指标体系. (牵头单位:市经信委、环 保局、统计局,参与单位:市发改委、住房城乡建设局、机关事 务局、农业局、交通运输局)

(三)加强目标责任评价考核.落实市政府《节能目标责任考 核体系实施方案》 ,加大考核督查力度,进一步落实各区县、各部 ―

7 ― 门 双目标 责任考核机制.各区县和市直有关部门每年要向市 政府报告节能减排目标完成情况以及政策措施落实情况.市政府 每年组织开展评价考核,将指标完成情况和政策措施落实情况作 为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入科学发展 综合考核和国有企业业绩管理.对节能减排成绩突出的区县、单位、个人和成果以适当方式给予奖励,对未完成年度节能减排目 标的区县,实行区域项目禁(限)批,探索建立领导干部离任节 能减排工作审计制度,健全领导干部任期生态文明建设责任制. (牵头单位:市发改委、经信委、环保局,参与单位:市监察局、 审计局)

四、加大产业结构调整优化力度

(一)严格控制高耗能、高污染项目.认真落实国家《产业结 构调整指导目录(2016 年本) 》 ,进一步提高行业准入门槛,把钢 铁、石化、焦炭、水泥、电力、造纸、玻璃等高耗能、高排放行 业作为重点管理和监控对象.严禁以任何名义、任何方式核准或 备案产能严重过剩行业的新增产能项目.所有新上工业项目必须 采用国内最先进技术工艺,必须按照循环经济理念考虑产业链的 延伸,必须达到省内同行业能耗和排污先进水平.承接产业转移 必须坚持高标准,严禁污染产业和落后产能转入.认真落实《固 定资产投资项目节能审查办法》 (国家发改委第

44 号令) ,将固定 资产投资项目节能审查意见作为项目开工建设、竣工验收和运营 管理的重要依据,未按规定进行节能审查,或节能审查未通过的 ―

8 ― 项目,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用. 固定资产投资项目投入生产、使用前,对其节能审查意见落实情 况进行验收.同时,强化环保、土地、安全等指标约束,依法严 格环境影响评价、建设用地审查、贷款审批,对不符合条件的项 目,不准开工建设.对列入《产业结构调整指导目录》中淘汰类 产品和应进行能评、环评审查而未通过的项目,一律不予办理生 产许可证.严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建 等行为,情节严重的依法依规追究有关领导及相关责任人员的责 任. (牵头单位:市发改委、经信委、环保局,参与单位:市商务 局、住房城乡建设局、质监局、国土资源局、监察局)

(二)加快优化产业结构.深入实施高端高质高效产业发展战 略,调整能源消费结构,推动服务业跨越发展,加快构建科技含 量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构.根据全市工业发展 现状,认真落实《关于加快工业强市建设的意见》 (日发〔2017〕

17 号)以及 12+1 产业转型升级实施方案,围绕打造高端石化、 先进钢铁制造、汽车整车及零部件等基地,港口智慧物流示范区、 海洋经济示范区等示范区以及主导产业提升、传统产业转型和新 兴产业倍增等工程,加快工业新旧动能转换.立足现有工业基础 条件,重点抓好钢铁及配套、石化、汽车及零部件、粮油食品四 大主导产业提升发展,浆纸包装印刷、建材、能源、纺织服装四 大传统产业转型发展,高端装备制造、新一代信息技术、生物医 药、新材料四大新兴产业倍增发展.实施领军型成长型企业培育 ―

9 ― 工程、增品种提品质创品牌 三品 专项行动.大力发展现代服 务业,全力推动旅游、房地产、现代物流、养老等服务业重点行 业实现转型升级,突出发展金融、科技服务、人力资源、软件及 服务外包等生产性服务业,大力发展旅游、健康、养老、文化、 体育、法律服务等生活性服务业.鼓励企业深入推进技术创新、 模式创新、业态创新和管理创新,在创新中提升供给质量,满足 需求、引导消费,以消费升级引领产业转型升级以及三次产业融 合发展.强化人才支撑,积极参与省 服务业千人培训工程 和 泰山产业领军人才工程 ,深入实施服务业领域专业技术人才知 识更新工程,加快引进一批服务业高端紧缺人才,完善人力资源 服务体系和留住人才的鼓励政策. (牵头单位: 市发改委、 经信委, 参与单位:市科技局)

(三)加快淘汰落后产能.按照国家、省确定的淘汰落后产能 阶段性目标任务,严格执行相关法律、法规和各项政策措施,切 实完善地方淘汰落后产能工作责任制,进一步深化落后产能有序 退出机制,组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装 置,防止落后产能转移.供电企业要严格执行政府有关部门依法 对淘汰、关停企业和环境违法企业作出的停、限电措施.按照《日 照市

2017 年采暖季错峰生产工作实施方案》及《日照市未完成超 低排放........