PDF《（李新创 冶金工业规划研究院院长）》

1 扎实推进超低排放改造,夯实钢铁高质量发展基础 (李新创 冶金工业规划研究院院长) 蓝天保卫战进入攻坚阶段, 钢铁行业成为大气污染治理的主 战场, 近两年的政府工作报告中均提出推动钢铁等行业超低排放 改造.

2019 年《钢铁行业超低排放改造实施方案》的正式出台, 将推动中国钢铁行业掀起一场绿色革命, 从而夯实钢铁高质量发 展的基础.

一、深刻领会钢铁行业实施超低排放改造的重要意义 十一五 以来,钢铁行业全面开展烧结机烟气脱硫、原料 场封闭、除尘器改造等工作,吨钢有组织颗粒物、吨钢二氧化硫 排放量分别下降了 60%和70%以上,大气污染治理取得了积极进 展,但氮氧化物未采取措施、治理水平低、无组织排放严重、重 点区域排放总量大等问题未得到根本解决, 严重制约了我国钢铁 行业的健康发展. 党的十九大提出了 中国特色社会主义进入新时代, 我国社 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾 的新论断.随着社会主要矛盾的转 变, 中国钢铁产业也从数量时期向高质量时期迈进. 虽然近年来, 中国钢铁产业取得了巨大进步, 已成为中国最具全球竞争力的产 业之一,但是与高质量发展的要求相比仍存在一定的差距.

2 第一, 劣币驱逐良币 问题突出.虽然通过持续不断开展 化解过剩产能、打击 地条钢 等工作,我国钢铁产能严重过剩 问题得到明显的缓解,但在需求活跃的背景下,技术进步带来的 增产效应、僵尸企业产能盘活等因素客观上增加了产量.进入工 业化中后期, 中国钢材消费将呈现数量下降和品质提升的双重趋 势,防范化解钢铁产能过剩的压力依然很大.中国钢铁企业发展 参差不齐,环保不过关的产能仍然为数不少,部分企业环保理念 导向存在偏差,使用低质低价治理技术设施,企业环保管理存在 不足, 一些钢铁企业环保投入和运行成本不到先进钢铁企业的一 半,不利于建设公平竞争的市场环境,将对中国钢铁产业高质量 发展带来巨大的风险. 第二,我国钢铁产能布局与区域环境承载力的矛盾突出.京 津冀及周边地区是我国钢铁产能最密集的区域,粗钢、焦炭产能 分别占全国的 45%和56%,其中河北省粗钢、焦炭产能分别约占 全国的 24%和18%,2018 年河北省钢产量高达 2.37 亿吨,是世 界第二产钢大国的

2 倍以上;

同时,京津冀及周边地区也是我国 大气污染最严重的地区,多个城市环境空气质量长期排名倒数, 区域环境承载力和钢铁产能布局的矛盾十分突出. 华东地区的江 苏省是我国钢铁第二大省,

2018 年江苏省钢产量高达 1.04 亿吨, 也相当于世界第二产钢大国的钢产量,徐州、常州等市也多次出 现在空气质量排名倒数名单. 第三,工艺结构性问题严重.目前我国钢铁产能巨大,且长

3 流程比重过大,电炉钢占比不足 10%;

部分长流程钢铁企业工序 不完整、不协调,独立焦化企业数量过多, 2+26 城市独立焦 化企业焦炉数量超过 85%;

独立轧钢企业数量较多,在 2+26 城市分布着数百家独立轧钢企业,无法达到钢铁制造物质流、能 量流统筹优化的最佳效果. 同时, 大量钢铁企业运输结构不合理, 主要依靠公路运输,汽车尾气和扬尘对钢厂周边影响很大. 全面深化改革将发挥市场在资源配置中的决定性作用, 单纯 行政命令解决高质量发展短板问题的路必将越来越窄. 优美的生 态环境是宝贵的稀缺资源, 通过全面实施超低排放改造建立公平 的市场化环保调节机制,倒逼钢铁企业强化绿色发展,倒逼钢铁 产能向环境承载力更强的区域布局,倒逼资源结构、能源结构、 产业结构、运输结构向更清洁、更高效的方向调整,将是一条必 由之路.