PDF《A/CONF.226/PC.3/22》

联合国A/CONF.

226/PC.3/22 大会Distr.: General

13 June

2016 Chinese Original: English 16-09558 (C)

080716 220716 *1609558* 联合国住房与可持续城市发展会议(人居三) 筹备委员会 第三届会议

2016 年7月25 日至

27 日,印度尼西亚泗水 政策文件 9:城市服务和技术* 秘书处的说明 联合国住房与可持续城市发展会议(人居三)秘书处谨此转递政策小组

9 成员 编写的政策文件 城市服务和技术 . 人居三政策小组有两个国际组织领导,每个小组内最多设

20 名专家,他们 来自各自不同领域,包括学术界、政府、民间社会及其他区域和国际机构. 政策

9 小组成员组成,见www.habitat3.org. * 本文件印发前,未经正式编辑. A/CONF.226/PC.3/22 16-09558 (C) 2/37 政策文件 9:城市服务和技术 执行摘要 城市服务和出行是包容、安全、可复原、可持续的城市和人类住区的关键 新城市议程 需要提出让城市和人类住区包容、安全、可复原、可持续, 让所有人都可获得充足、安全、实惠、方便和可持续的基本服务和基础设施的具 体建议.这需要特别注意社会上最弱势的群体,如城市贫民、妇女、儿童、老年 人和残疾人.水、能源、废物处理和交通等城市服务,是社会和经济发展机遇的 重要推动因素,因而是实现

2030 年议程和可持续发展目标的关键.因此,获得 这些服务应是一项基本人权. 今后几十年,运输、水、卫生、废物管理和能源的服务和基础设施要提供给 迅速增长的城市人口. 全球城市增长带来了巨大的挑战, 特别是在温室气体排放、 社会排斥、安全和空气质量方面.这需要进行过渡,提供更可持续、安全和包容 的城市服务.在城市的各类便利中,交通在此发挥关键作用.此外,越容易遭受 各类风险,就越需要提高所有服务基础设施的复原能力.最后,所有群体和社区 都应平等获得基本服务, 重点是经济实惠和安全环境, 让人人都能享有基本服务, 尤其是最脆弱的人和依赖这些服务过上体面生活的人.提供服务和便利,不仅仅 是提供基础设施,还包括提高效率,接纳地方创新和基层举措. 技术解决方案必须符合促进平等, 人人都能获得城市服务, 包括弱势群体这一宗 旨.智能城市概念的发展和信息通信技术迅速进入城市生活,这都要求认真仔细地 将其在包容、 安全、 可复原和可持续发展的条件下, 进一步纳入基础设施和服务政策, 同时兼顾城市服务和基础设施有鲜明特色的施政和创新动力. 发展适应系统和网络, 包括系统和网络下放基层,协助城市和社区的自给自足,以此改善复原能力. 迈向新的施政模式:一致行动起来 以人为本、包容和多层次的施政方法、综合城市开发、运用互补原则、适度 的立法框架和执行机制等,是城市服务交付,确保协调行动的关键.为此,城市 内和城市间的学习和能力建设可以帮助实现可持续的解决方案. 实施新城市议程的国际努力需要把重点放在施政和决策的各个层次, 确保多 边和双边组织、地方当局以及各国政府遵守和采用新城市议程.因此,新城市议 程应呼应以下关键信息. 城市服务和技术关键信息 人人享有 城市有责任向所有人提供适当、可持续和可复原的城市基础设施和服务.这 是指高品质的生活条件――如供水安全、废物管理和电力等服务――也是指通过 A/CONF.226/PC.3/22 3/37 16-09558 (C) 交通运输系统和机动服务,以方便、平等、无歧视的方式提供就业、教育、医疗 和公共空间的城市机会.为提供这些服务,地方当局需要稳定、可预测的资金, 以及妥善的政策和规划能力.这需要各国政府和国际社会的支持. 有效利用 高效和有效利用城市服务,需要有地方和国家政策,支持人们减少有限资源 的消耗,转向较可持续的方式,包括减少用水、废物、能源使用,及对私人机动 车的需求.地方和国家政府应优先重视密集的城市发展,运用最适当的政策和技 术方案,支持可持续的服务、消费和移动方式. 地方领导 地方政府应负起责任,给予领导,建设包容和可持续的城市.为有效行事, 他们需要调动地方、国家和国际层面的利益攸关方,与其建立联盟. 国家政策和资金支持 各国政府需要让地方当局能够向城市人口提供足够的服务. 这包括制订供资 框架, 开发和运营服务, 还包括地方政府在城市之外发展联系, 进行协调的能力. 导言 1. 水、能源、废物处理和交通等城市服务,是社会和经济发展机遇的重要推动 因素,因而是实现

2030 年议程和可持续发展目标的关键.因此,获得这些服务 应是一项基本人权. 2. 本文概述城市服务和技术政策9股参照国际团队的贡献以及各国政府及国际 组织和民间社会组织的评议得出的结果.文件的重点是主要政策挑战、优先事项 的标准及新城市议程中行动的执行.文件探讨主要的执行因素,阐述新城市议程 中城市服务和技术的政策设计、执行和监督. 3. 新城市议程建立在人居二议程基础之上, 其中包括享有足够住房和用水的人 权, 以及国家和政府的相应义务. 交通运输在城市发挥关键作用, 因为它为工作、 货物、社会和文化交流、医疗服务和教育提供方便.规划和运行城市服务和交通 运输,应确保充足的出行性,确保城市的运行造福于所有居民.城市服务战略的 执行,需要考虑不同的地区和社会经济条件、地方行政和管理、监管框架和技术 解决方案的适用.无障碍环境对弱势群体至关重要,因为它是在城市环境提供平 等机会的关键因素. 4. 城市服务是在城市地区为自行决定的生活提供机会的主要成分. 这适用于城 市居民,也适用于城市服务的所有其他用户,无论是经济还是社会交往、教育、 健康、旅游,均应包括. 5. 强调平等机遇和包容,是扶贫和为所有人创造社会和经济机会的关键.在空 间意义上,为编写人居三政策文件,新城市议程 城市服务和技术 是面向城市 A/CONF.226/PC.3/22 16-09558 (C) 4/37 地区. 这并不意味着城市界限有任何空间限制, 其中还涵盖城乡纽带、 人员交流、 服务、任务和需求.为城市服务做出可持续的决策,有必要推广男女机会平等多 元,以此为机遇,采取有针对性的行动. 一. 政策文件充实新城市议程的设想和框架 6. 新城市议程需要勾勒出城市和城市群实现一批重大全球目标和框架, 特别是

2030 年议程、 《亚的斯亚贝巴行动纲领》 、 《减少灾害风险仙台框架》和《巴黎协 定》的具体步骤. A. 人居二 7. 人居二议程奠定了新城市议程的基础,其中指出 科学和技术可发挥关键作 用,规划可持续的人类住区和人类住区依赖的生态系统 .其中强调, 足够的基 本服务是住所的一个重要组成部分,缺少此一部分,会给人的健康、生产力和生 活质量带来不良影响,特别是对城乡贫困人口而言 .其列举了政府相关级别采 取妥当的行动,促进提供适当和实惠的基本设施和服务. 8. 有关可持续交通运输的革新议程,人居二议程合作伙伴致力于 改善工作、 货物、 服务和各项便利的提供, 特别是推动有效、 对环境无害、 无障碍、 更安静、 更节能的交通运输系统, 推动空间发展模式和通信政策, 减少对交通运输的需求, 推动酌情采取措施,让污染者承担污染成本,同时考虑到发展中国家的特殊需求 和要求 .尽管过去

20 年出现进展,这仍然适用. B. 城市服务实现可持续发展目标和实施《巴黎协定》 9. 新城市议程是实现

2030 年议程中所有可持续发展目标和《巴黎协定》的关 键.从城市服务角度看,同样相关的是关于资助相关基础设施的《亚的斯亚贝巴 行动纲领》和确保这些基础设施具有复原能力的《减少灾害风险仙台框架》 . 10. 新城市议程弥合了总体框架及具体实施工作之间的差距: 从实体上和地理上 说明了这些框架 -城市地区远远超出城市边界, 构成城乡纽带. 它还提供了社会, 经济和环境的道理C无障碍、平等、向所有的城市受益者提供发展机会,无论是 城市居民,还是城市地区的所有其他用户,也无论其居住城市地区的理由如何, 如经济交流、管理、教育、卫生、参观和旅游. 11. 新城市议程将实现可持续发展目标框架的关键,因为其发挥基石作用,促成 城市实现这些目标.可持续发展目标

11 可持续城市和社区 是直接指城市,承 认城市作为全球经济动力、创新动力和社会交往中心的作用,使城市群在实现其 他可持续发展目标包含的全球宏源方面起到不可或缺的作用. 12. 这增进了里约

20 周年文件, 其中承认, 可持续发展三个层面中的水和卫生 做出的贡献,以及 把水纳入可持续发展的重要性 .污染控制和废水管理的出 A/CONF.226/PC.3/22 5/37 16-09558 (C) 现,是人们共识的一部分.里约

20 周年成果文件也承认,交通运输是可持续发 展的中心.它强调发展节能、多模式和公共交通系统,以及国家、区域和地方各 级综合决策的重要性. 13. 《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十一届会议(第二十一届缔约 方会议)达成了对气候行动的显着共识. 《巴黎协定》显示了城市的明显作用,及 其对实施和测量行动的具体贡献.需要采取大胆措施,把全球变暖限制在不高于 工业化前水平

2 摄氏度.城市是这方面的关键.一些举措已经启动,如城市电动 车倡议、全球燃料经济倡议、绿色货运行动计划,全球能源效率加速平台、水和 气候商业联盟,以及国际公共交通协会和国际铁路联盟做出承诺,证明正在开展 行动.城市有各种各样的机会,可促进此类举措,振兴地方的气候行动. C.

2030 年远景中的城市服务和技术 14. 上面概述的现有框架,把我们星球的

2030 年议程,同城市服务和技术在新 城市议程中的作用牢牢联在一起.城市地区在实现可持续发展目标方面的相关性 已得到广泛承认.各有关行业,如能源、交通、供水、卫生和废物管理服务之间 的联系得到了加强.政策、方案和计划相结合的方法已成为供资的先决条件.实 地执行时常力求实现城市服务和交通运输部门之间的协同效应.只要有可能,就 在地方一级交付服务.智能城市概念符合综合和可持续发展.智能技术本身不是 目的,而是向城市人口妥善提供城市服务和基础设施的促进手段.技术规范和标 准完全符合可持续发展目标,并不决定政治决策.他们让各级政府能够决定投资 的轻重缓急,重点不是技术革新,而是让城市人口受益.新城市议程为世界城市 提供空间,根据各自合理的施政和政府原则,界定其可持续性和技术 智能 程度, 这些原则最适于决定城市如何以可持续的方式发展, 改善其经济和环境状况, 增强财政能力. 15. 城市服务考虑到数字化水平的日益提高, 尽可能让现有知识、 数据和 智能 技术服务于城市人口,保持或实现资源的平等和公平分配.信息和数据的开放是 政治决策的技术内容民主化的关键.计划执行注重两性平等的城市投资时,适当 考虑到了实施性别层面,充分考虑到了妇女对基础设施的需求、侧重和偏好. 水、能源和资源 16. 市区人人都可享有基本服务、 城市基础设施和交通运输. 人人享有基本服务、 城市基础设施,交通运输和无障碍环境,是人的发展机遇和城市地区可持续发展 的关键启动因素.市区人人享有基本服务、经济和就业机会、教育和卫生设施, 不受任何歧视. 17. 在私人发展商和业主追求利润、进行绿地开发、公共部门不能免费提供的情 况下,基本服务需要复原力、可靠和质量良好.地方当局完全有权收取投资经费 和费用,用作基础设施和服务全部成本.基础设施的交叉补贴机制已经出台. A/CONF.226/PC.3/22 16-09558 (C) 6/37 18. 市区工业和家庭使用的能源,主要来自可再生资源,经网络供给,从而尽量 减少损耗,提高效率. 19. 重点永远是,先减少能源使用,然后是最有效地利用能源.全球、国家、区 域和地方的行动鼓励非化石燃料用于城市服务、交付和运输. 交通运输、出行和享有城市机遇 20. 城市生活质量显著提高,城市发挥作用,促进创新,有效、顺利地把人们用 各个地点和各种活动联系在一起. 21. 所有公民都享有城市的公共空间和服务、经济、就业和教育机会、医疗卫生 服务,不受歧视. 22. 城市交通有助于总的可持续性目标,提供资源节约、空间效率、以人为本、 运行良好、清洁安全的交通服务,提高公共空间的质量;

外部负面因素,如拥堵 和温室气体排放,以及城市交通造成的伤亡降至最低. 23. 可持续的交通基础设施和服务, 通过使用者和间接受益者缴纳费用得到充分 资助. 24. 城市地区之间以及与农村地区联接顺畅.通过相关实体之间的妥善协作,在 大都市地区一级统筹交通运输,并超越城市的行政边界. 二. 政策挑战 25. 目前, 城市人口占地球人口一半以上, 30%的城市居民生活在贫民窟. 到2050 年,城镇人口预计将增至

63 亿(世界水评价方案,2012 年).发展中国家占全球 城市化的 93%(人居署,2010 年).1960 年至

2012 年,全球国内生产总值平均每 年增长 3.5%(世界经济,2014 年),而这一增长的大部分附带有显著的社会和环 境成本.在此期间,城市化和经济增长,连同产生和消费的增长,增加了对城市 基础设施的需求.(联合国世界水资源开发报告,2015 年) A. 所涉专题领域的状况和趋势 水、能源和资源 水与卫生 26. 全球人口四分之一生活在发展中国家,缺少用水,原因是治理不力,专业能 力不足,缺少运水和处理水的基础设施(世界水评估方案,2015 年).世界人口几 乎五分之一(12 亿人)缺水(联合国-水/粮农组织,2007 年).7.48 亿人无法获得经 改善的饮用水源,18 亿人没有安全饮用水(卫生组织,2014 年,第1页).2012 年,25 亿人没有经改善的卫生设施.10 亿人不使用任何卫生设施,露天排粪(可 持续发展目标,2015 年);

这对水和健康的影响是很严重的.到2050 年,全球水 A/CONF.226/PC.3/22 7/37 16-09558 (C) 需求预计增长 55%,........