PDF《土地细碎化增加“规模农户”农业生产成本了吗？》

第33卷第4期2019 年4月Vol.

33 No.4 Apr.,2019 中国土地科学China Land Science

1 引言 伴随快速推进的城镇化、 工业化及第三产业发 展, 农村劳动力大规模向外转移对农村土地资源的重 新配置提出要求, 谁来种地 如何种地 等问题成 为各界关注的重要课题.近年来, 中央及地方各级政 府出台一系列政策强调加快培育家庭农场、 专业大户 等新型农业经营主体, 加大对其扶持力度.2013 年 中央一号文件提出 鼓励和支持承包土地向专业大 户、 家庭农场、 农民合作社流转, 发展多种形式的适 度规模经营 ;

2014 年中共中央办公厅、 国务院办公 厅印发 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农 业适度规模经营的意见》 指出 鼓励地方扩大对家庭 农场、 专业大户、 农民合作社、 龙头企业、 农业社会化 服务组织的扶持资金规模 ;

2017年党的十九大报告 强调 发展多种形式适度规模经营, 培育新型农业经营 主体 [1] .截至2016年底, 全国规模农业经营户398万户, 农业经营单位204万个, 农业经营单位数量较10年 前增长 417.4%.规模农业经营户和农业生产经营单 位实际耕种的耕地面积占全国实际耕种耕地面积的 28.6%[2] .作为规模农业经营户 (简称 规模农户 ) 的 主要构成部分, 家庭农场、 专业大户数量逐年增加[3] . 有别于普通农户对自有耕地的经营, 规模农户 通过 流转土地的方式扩大其经营规模, 但农地经营规模的 扩大并不意味着经营地块面积的扩大, 由于流转土地 大多来源于小农户, 地块大小、 肥力状况各异, 地块数 越多, 土地细碎化程度越高. 综述已有研究发现, 土地细碎化问题在中国社会 长期存在[4] .目前学界对农地细碎化问题的研究主要 集中在农地细碎化对农业生产效率、 土地流转及其治 理3个方面.在农地细碎化对农业生产效率影响方面, 有研究认为农地细碎化导致农地的利用效率降低, 因 土地细碎化而浪费的耕地面积比例高达5%~10%[5-7] , 土地细碎化会影响农户的时间分配[8] , 超小规模分散 经营使大部分农户难以独立投资农业机械, 进而降低 了农业技术效率[9-10] ;

也有研究认为农地细碎化对农 doi: 10.11994/zgtdkx.20190306.083431 土地细碎化增加 规模农户 农业生产成本了吗? ――基于全国776个家庭农场和1 166个专业大户的微观调查 杨慧莲, 李艳, 韩旭东, 郑风田 (中国人民大学农业与农村发展学院, 北京 100872) 摘要: 研究目的: 实证检验土地细碎化对仅从事粮食作物经营的家庭农场和专业大户农业生产成本的影响方向及影响 程度.研究方法: 采用半对数模型, 利用全国范围内776个家庭农场和1 166个专业大户的微观调查数据.研究结果: 土地细碎化对仅从事粮食作物经营的 规模农户 单位产量总生产成本具有稳定的正向影响, 即在其他条件不变的情 况下, 地块数量每增加1块, 从事粮食作物经营的 规模农户 单位产量总成本将上升1.03%.从分项成本来看, 在其他 条件不变的情况下, 地块数量每增加1块, 单位产量化肥成本增加0.86%, 单位产量种子成本增加1.23%, 单位产量机械 作业成本增加1.01%, 单位产量其他成本增加0.94%.研究结论: 相关部门在推进农业规模化经营过程中应更多关注 耕地的细碎化经营问题;

未来需在明确土地权属的基础上鼓励并开展土地细碎化整治行动;