PDF《苏政办发〔2018〕109号》

2 ― 江苏省人民政府公报 的农产品品牌,对接城市消费市场. ―― ―发展绿色循环产业. 鼓励具有实力的资源循环利用企业开辟农业农 村领域,充分利用丰富的农业废弃物资源,建立农作物秸秆、畜禽粪便等收储 体系,大力发展有机肥、秸秆饲料、生物质燃料等产业,推动农村环境治理、农 业循环产业互促发展. ―― ―发展农业科技装备业. 鼓励社会资本立足农业农村产业转型升级需 求,投资现代种子种苗、农产品精深加工、农业物联网、智能农业机械等产业技 术创新领域,通过资本整合商业化科技创新资源,推动科技型企业兼并重组, 加速农业科技成果转化应用. 建立社会资本投入乡村振兴 负面清单 制度. 社会资本投资农业农村,不 得侵犯农民利益,不得侵害农村集体产权,不得改变土地用途,不得破坏农业 综合生产能力, 严禁以发展休闲农业、 设施农业等为名开展违法违规非农建 设,严禁农地非农化.

二、构建支持政策体系 综合运用财政、土地、金融、税收等政策手段,发挥政策综合效应,创新政 策落实路径,加快构建支持社会资本投入乡村振兴的政策体系.

(一)加大财政资金奖补力度. 公共财政更大力度向 三农 倾斜,确保财政 投入与乡村振兴目标任务相适应. 加快推进财政涉农资金统筹整合,促进行业 内资金整合与行业间资金统筹衔接,通过以奖代补、民办公助、政府购买服务 等多种方式,加大对社会资本投资项目的支持力度. 在法定债务限额内发行地 方政府一般债券,用于支持乡村振兴领域公益性项目. 对社会资本投资建设运 营农村生活污水、 生活垃圾治理和农业废弃物综合利用等改善农村人居环境 类公共服务项目,财政予以优先支持. 将投资发展农产品产地加工、农产品冷 链物流等促进一二三产融合类项目,纳入财政支持范围. 对引入的可带动当地 区域性产业发展的重大项目,可予以优先支持、重点支持.

(二)高质量实施乡村振兴PPP 项目. 全面加强政府与社会资本在乡村振 ―

3 ― 江苏省人民政府公报 兴领域的合作,充分利用社会资本在融资、建设、运营等方面专业优势,积极筛 选培育适于采取PPP 模式的乡村振兴领域项目. 鼓励乡村振兴PPP 项目申报 省级试点,符合条件的优先选入,对民营企业作为主要社会资本方、绿色环保 领域的乡村振兴类项目,奖补标准在现有基础上提高10%,奖补上浮政策可同 时享受. 支持各地充分利用乡村振兴支持政策,综合采取资本金注入、财政奖 励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式,稳定社会资本投资收益预 期. 进一步优化审批环节,缩短办理时限,在项目立项、规划选址、用地预审、项 目方案核准审批等方面,提高运转效率和服务质量.

(三)强化建设用地供给保障. 发挥土地利用总体规划引领作用,鼓励支持 有条件地区开展村土地利用规划编制. 各地在编制和实施土地利用总体规划 中,要严格落实乡(镇)土地利用总体规划预留少量(不超过5%)规划建设用地 规模,用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设的政策. 各地 根据需求每年单列一定比例土地利用计划, 专门支持农村新产业新业态和产 业融合发展. 利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的, 对所在 市、县给予土地利用计划指标奖励. 提高农村集体建设用地利用水平,农村建 设用地使用权经具备评估资质机构评估后, 可以作价入股与社会资本合资建 设经营乡村旅游、创意办公、产品加工等设施,所建设施经营权等可以转让. 在 不改变农村集体土地所有权、农民宅基地使用权、逢建必报的前提下,允许农 村居民利用自有宅基地与社会资本、城市居民合作建房,租赁合作经营房产, 共享收益.