PDF《南通市人民政府办公室文件》

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想 深入贯彻党的十九大精神, 全面落实习近平总书记系列重要 讲话精神, 以总书记视察江苏重要讲话精神为引领, 紧紧围绕 五 位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立创新、协―7―调、绿色、开放、共享的发展理念,以共抓大保护、不搞大开发 为导向, 以改善环境质量为核心, 以污染治理的难点重点为突破 口,以 两减六治三提升 专项行动、 三河三行业 整治、污 染防治攻坚行动为主要抓手, 严守资源利用上线、 生态保护红线、 环境质量底线, 建立健全长江生态环境协同共保机制, 努力把长 江建设成为人与自然和谐共生的绿色生态廊道.

(二)基本原则 生态优先,绿色发展.尊重自然规律,坚持 绿水青山就是 金山银山 的基本理念,从长远利益出发,把生态环境保护摆在 压倒性的位置, 在生态环境容量上过紧日子, 自觉推动绿色低碳 循环发展, 形成节约资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式 和消费模式,增强和提高优质生态产品供给能力. 统筹协调,系统保护.以长江干流为经络,以山水林田湖草 为有机整体,统筹水陆、城乡、河海,统筹水资源、水生态、水 环境,统筹产业布局、资源开发与生态环境保护,构建区域一体 化的生态环境保护格局,系统推进大保护. 突出重点,综合施策.针对生态系统服务功能退化、饮用水 水源环境风险大、 环境容量偏紧等突出问题, 加快产业结构转型 升级和布局优化调整, 严格控制城镇周边生态空间占用, 科学利 用长江岸线资源, 加强退化水生态系统修复, 加大危险化学品环 境风险防控力度, 强化饮用水水源地保护, 深化河网地区水污染 治理及大气污染治理. ―

8 ― 强化底线,严格约束.确立资源利用上线、生态保护红线、 环境质量底线,制定产业准入负面清单,强化生态环境硬约束, 确保长江生态环境只能更好、不能变坏.设定禁止开发的岸线、 河流、区域、产业,实施更严格的管理要求. 改革创新,科技支撑.针对长江经济带整体性保护不足、累 积性风险加剧、 碎片化管理乏力等突出问题, 加快推进重点领域、 关键环节体制改革,形成长江生态环境保护共抓、共管、共享的 体制机制. 大力推进生态环保科技创新体系建设, 有效支撑生态 环境保护与修复重点工作.

(三)主要目标 到2020年,全市生态环境明显改善,生态系统稳定性全面提 升,河流、湿地生态功能基本恢复,生态环境保护体制机制进一 步完善. ――建设和谐长江.水资源得到有效保护和合理利用,生态 流量得到有效保障,全市用水总量力争控制在46亿立方米以内, 单位地区生产总值用水量降至50立方米/万元以下,万元工业增 加值用水量降至12立方米/万元以下. ――建设健康长江.水源涵养、水土保持等生态功能增强, 生物种类多样, 自然保护区面积稳步增加, 湿地生态系统稳定性 和生态服务功能逐步提升, 主要河流生态评价优良率达到70%以上, 湿地面积不低于46.4万公顷, 自然湿地保护率达到50%以上. ――建设清洁长江.水环境质量持续改善,长江干流水质稳 ―

9 ― 定保持在优良水平, 全市地表水省考以上断面水质优良比例达到 74.2%,重点水功能区水质达标率达到85%,县级以上集中式饮 用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类, 消除丧失使用功能 (劣于Ⅴ 类)的水体,县级以上城市建成区黑臭水体基本得到消除. ――建设优美长江.空气环境质量总体改善,PM2.5浓度比 2015年下降20%以上,AQI达标率达到73.7%.主要农产品产地 土壤环境安全得到基本保障. ――建设安全长江.涉危企业环境风险防控体系基本健全, 区域环境风险得到有效控制. 到2030年,水环境质量、空气质量和水生态质量全面改善, 生态系统服务功能显著增强,生态环境更加美好. 专栏1 生态环境保护主要指标 指标2015年2020年 [累计]1 合理利用水资源 (1)用水总量(亿立方米)