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(二)人口总量和结构性矛盾催生公共消防新需求 迈向全面小康社会,城市经济发展和社会文明将达到新的高度,市民群众日益增长 的消防安全需求将对城市消防工作提出更高要求. 十三五 时期,针对不同户籍、国籍、年龄人群特征配置供给消防宣传教育培训、应急救援等公共服务产品,尤其是加强 对老年群体消防关爱帮扶及养老机构消防管理的任务势必加重.此外,随着经济转轨、 社会转型不断深入,诱发敏感性、群体性、突发性事件的不安全、不和谐因素增多,可 能是社会矛盾和风险不断积累甚至集中显露的时期,伴随上海全球资源配置能力和影响 力的日益提升,国际会议、商贸会展、体育赛事等大型活动举办频繁密集,极端降雨、 台风、雷暴、高温等气候灾害也可能对城市运行造成影响,公共消防服务承载能力将面 临较为严峻的考验.

(三)改革不断深化加快消防安全防控体系建设进程 随着依法治国方针全面实施,市场化改革步伐进一步加快,以及全社会对政府治理 能力、公信力的期望值愈加提升,用简政放权激发市场活力,用提升开放水平拓展发展 空间的需求更加迫切,倒逼消防工作必须妥善处理好服务保障与安全把关之间的关系, 提高依法治火和科技强消水平、深化消防行政审批制度改革、创新社会消防治理模式, 力促消防工作由单纯政府管理向多元社会主体协同治理转变,开放扩容公共消防治理空 间,提升城市火灾风险管控能级.

(四)土地等资源紧缺倒逼消防基础保障模式转型 在城市资源环境底线约束趋紧背景下,弥补城市消防安全基础保障相对滞后这一短 板,促进公共消防力量、站点、装备等建设模式亟需由外延粗放式扩张向内涵融入式转 变,通过标准完善、政策引导,逐步形成科学务实、集约紧凑、适度混合的资源利用模 式,破解现役警力不足、消防站点规划落地难、消防装备体系不健全等瓶颈,已成为进 一步提升城市消防安全硬实力的重要课题.

三、 十三五 时期上海消防事业发展的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持 四个全 面 战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕基本建 成 四个中心 和社会主义现代化国际大都市目标,加快向具有全球影响力的科技创新 中心进军,按照 预防为主、防消结合、综合治理 的方针,以确保城市火灾形势持续 稳定为目标,深入推进城市消防安全治理体系和治理能力现代化,为城市经济发展、社 会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障.

(二)基本原则 坚持融入大局、协调发展,有效统筹消防工作与经济社会发展的关系;

坚持创新治 理、标本兼治,深入构建以消防安全责任制落实为核心、多元主体共同参与的社会........