PDF《展望后京都：中国钢铁行业温室气体减排和融资机制研究》

5 执行摘要 国际能源署(IEA)将大约 19%的全球终端能源消耗以及四分之一的直接工业温室气体排放归因于钢铁生 产,这相当于全球温室气体排放的 3%.中国的钢铁产量居世界之首,2009 年产量超过了 5.2 亿吨,几乎 相当于全球钢铁产量的一半.钢铁产业是中国经济的支柱产业,国家统计局数据表明,2007 年黑色金属冶 炼及压延加工业生产总产值超过 1.92 万亿元,占国内生产总值的 7.7%,相关行业从业人员超过三百万. 长期来看,中国对钢铁的需求随经济增长仍将呈上升态势. 中国的钢铁行业能耗及二氧化碳排放强度被认为高于其他国家(虽然很难获得有关行业能效的准确数 据),因此如果在国际贸易中按温室气体排放量来设定相关限制,中国钢铁行业将面临经济风险.在此种 形势下,以大型国有企业占主体的中国钢铁行业如果不努力降低钢铁生产过程中的二氧化碳排放强度,在 竞争上将处于不利地位. 本报告总结了中国钢铁行业进一步节能减排的可选方案,并探讨了协助钢铁行业适应全球低碳经济所需要 的技术和国际融资机制. 国内及国际减排政策 中国政府已经在钢铁行业中采取了有利于碳减排的相关政策措施,包括淘汰小型低效高炉(BF)、合并小 厂形成较大型的高效综合钢厂等.2009 年7月,为了抑制钢铁产能过剩(2008 年占总产能的 24%),中 国政府出台了三年内延缓新建和扩建钢厂的政策.中国政府在十一五规划中设定了到

2010 年相比

2005 年 单位 GDP 能耗降低 20%的目标,自主对国内节能行动提供激励.2009 年12 月,在准备参与哥本哈根缔 约国大会(COP)之际,中国政府宣布了到

2020 年单位 GDP 二氧化碳强度相比

2005 年降低 40%~45% 的自主减排目标.尽管尚不清楚这一目标会对钢铁生产和温室气体排放带来何种影响,且目前还不太可能 设定绝对排放量约束,这项强度目标政策仍将成为未来减排的主要驱动力. 哥本哈根协议承诺发展中国家在

2010 年提出气候变化减缓行动的建议(包括相关技术、资金和必要的能力 建设支持).国家适当减缓行动(NAMAs)将获得国内或国际资金资助,其中受国际资助的部分可能需要 接受国际测量、报告和验证(MRV).目前尚不清楚中国钢铁行业会如何确定国家适当减缓行动目标. 对中国钢铁行业减排的融资 清洁发展机制(CDM)对推动中国钢铁企业的减排已经起到了积极的作用.中国钢铁行业的

21 个已注册 CDM 项目投资总额超过

130 亿(具有财务额外性),每年减排量达到 1.25 亿吨二氧化碳当量.典型的减 排技术包括炉顶余压回收发电、干熄焦、大型废热废气回收等.从目前 CDM 的实施情况看,大部分大型 减排项目已经得到开发,而小型减排项目的开发因注册时间和成本的原因受到限制.尽管如此,钢铁生产 过程中仍存在大量直接节能减排的机会,特别是一些小型项目如过剩可燃气、可回收废热余压等都能带来 可观的经济收益.对这类项目来说,虽然可以采取银行贷款、节能服务公司资助或设备出租等方式进行融 资,但很多钢铁公司却不愿或没有渠道获得这些资金.这是因为,国内的银行一般缺乏评估这一类投资的 能力,而钢铁行业的项目对节能服务公司模式来说又过于庞大复杂,且对融资租赁来说投资回收期和资金 成本太高,可预见的风险也高.另外,有些钢铁减排技术过于昂贵,在中国也未经过测试.目前已有一些 项目,如国际金融公司(IFC)的 中国节能减排融资项目(CHUEE) ,开始探索如何克服这些障碍. 推进进一步减排的新融资机制 作为目前国际气候变化协商的一部分,行业机制被提出来作为 CDM 的拓展形式,其目标是协助发展中国 家的政府和企业对减排项目进行融资,并探索未来接受约束性目标的可能途径.行业机制通过在行业层面 设定基于政策、项目或技术的目标,来促进全行业对清洁技术的投资和使用.本报告讨论了基于绝对排 放、排放强度或技术渗透目标等几种不同的排放授信和交易机制.其中,行业授信机制通过设定 无悔 的 排放强度目标,可以对超额实现目标的企业产生额外的经济激励,使钢铁行业从中受益.本项目通过 咨询研究发现,基于技术的行业机制由于比较直观而受到欢迎,但在这种机制下有可能丧失某些减排潜 力. 展望后京都:中国钢铁行业温室气体减排提交和融资机制