PDF《展望后京都：中国钢铁行业温室气体减排和融资机制研究》

6 虽然中国企业最终可以从参与行业机制中获益,但目前仍有很多问题不太清晰,如哪种机制最佳、如何实 施这些机制、如何克服一些明显障碍(如排放核算方面的障碍)等.任何一种新的机制都需要确保能对行 业内私有企业产生很强的激励,但这种激励并非一定要通过向发达国家销售 抵消 其减排量的碳信用额 度来实现.对行业机制的设计要合理,以保证那些超过行业目标的减排量可以通过抵消的方式获得资助, 而商业惯例情景和行业目标之间的减排量应当由企业或政府自身进行资助.这就要求在全行业设定基准 线,其最可能的模式是基于排放强度标准的基准线,但这需要获得大量有关排放和生产的高质量数据,并 对行业范围进行清晰的界定.对这种行业机制来说,在数据可获得性、对行业和产品的统一定义、计算产 品碳强度的标准等方面仍存在障碍. 政策建议 本报告为政策决策者提出以下四方面的建议: 机制与激励 ? 吸收欧盟的国际经验,建立一种国内温室气体排放交易的示范机制. ? 尝试推行排放强度目标,并检验其对钢铁行业的激励.比如说,可以尝试在自愿原则下设定行业的无 悔目标,达标企业可以通过国际行业抵消机制获得国外资助. ? 理顺 CDM 项目进程,促进减排投资. 融资 ? 加强相关政策的改进和完善,扩大钢铁公司和能源服务公司获得长期商业贷款的途径,如扩展类似 CHUEE 这样的项目. 公众意识 ? 鼓励钢铁协会和其他相关组织发挥积极作用,提高钢铁企业在碳减排目标、NAMAs 和MRV 等方面的 意识. ? 对某些在中国尚未商业化或广泛推行的先进减排技术进行示范. ? 鼓励钢铁企业积极参与减排活动,如自愿批露项目等. 服务 ? 针对节能服务公司模式制定相关法律法规,以减少其实施的风险和不确定性. 展望后京都:中国钢铁行业温室气体减排提交和融资机制

7 1 背景介绍 全球气候变化深刻影响着人类生存和发展,是各国共同面临的重大挑战…我们将大力发展绿色经济,积 极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术…从对本国人民和世界人民负责任的高度….中国已 经采取措施并将继续不断为应对气候变化作出贡献. 中华人民共和国 国家主席胡锦涛 1.1 概述 中国在

2009 年12 月准备参加联合国哥本哈根气候发展大会(COP15)之际宣布了国内二氧化碳强度减少 40% ~45%的目标.虽然大会未能就后京都时代(2012 年以后)达成约束性的发达国家减排目标,也未能 获得发展中国家对减缓气候变化的明确的承诺,但是联合国记录了哥本哈根协议.所有签约国同意在

2010 年提交国家适当减缓行动(简称 NAMAs)1 清单,中国是签约国当中的重要一员.这次会议的结果可能会大 大影响那些温室气体排放量高的国家和工业,尤其是中国和钢铁行业. 本报告介绍了在中国钢铁行业领域提高能效、减少温室气体排放的不同方式,从而减缓全球气候变化的影 响.报告还介绍了已有技术和融资机制,以及行业领域方法的潜在利益.报告由以下四部分构成: 1. 中国钢铁行业 ―对全球气候变化和谈判的介绍;

2. 中国钢铁行业―产量、能耗、温室气体排放现状和过高排放原因等方面的总体概述;

3. 现有节能减排融资机制及其障碍与机会―总结针对节能技术的、包括清洁发展机制在内的现有融资 机制及其障碍;