PDF《如何用好考核指挥棒？》

2013年11月26日 星期二 农历癸巳年十月廿四 第6166期 今日八版 www.

cenews.com.cn 国内统一刊号: CN11―0085 邮发代号: 1―59 中华人民共和国环境保护部主管中国环境报社主办出版CCHINAENVIRONMENTNEWSHINAENVIRONMENTNEWS环保绩效考核很多地方都在 用, 有的地方用得好, 有的地方用 得差.用得好的地方, 推动了环 境质量改善;

用得差的地方, 雷声 大, 雨点小, 见不到实效.如何用 好环保绩效考核?值得我们认真 思考和研究. 不久前, 本报调研组赴江苏 省张家港市, 就环保绩效考核进 行专题调研, 与相关部门进行了 座谈, 并深入企业实地采访, 在比 较分析基础上形成此报告.

一、 做法与成效 1.双体系考核. 张家港市委、 市政府专门成立 绩效管理委员会, 下设绩效管理办 公室, 设在市纪委, 市委书记任绩效 管理委员会主任, 市长任第一副主 任.不允许单个部门独立进行考 核, 全市所有绩效考核统一纳入市 绩效办组织的 千分考核 . 此外, 张家港对生态文明建 设绩效考核实施 百分考核 .虽分属两套体系,但二者融会贯通.第一, 千分考核 中生态文 明相关指标与 百分考核 中相关 指标基本一致;

第二, 市绩效办全 程参与 百分考核 , 包括指标设 定、 过程监控等;

第三, 作为对 千 分考核 的有益补充, 百分考核 中设定了很多特色指标. 2.捆绑式考核. 张家港市探索实行捆绑式考 核, 对生态文明建设工作内容上 有交叉的相关部门和乡镇, 同时 进行考核, 即捆绑式考核.例如, 对主要污染物削减量指标的考核, 若乡镇没有完成任务, 市环保 局也要被扣分. 这种捆绑式考核有这样几点 好处: 第一, 生态文明建设主体更 加多元, 责任分解更加合理, 多个 部门协同推进的内在动力增强;

第二, 增加了环保部门与其他部 门和乡镇协调的话语权, 沟通机 制更加顺畅. 3.差别化考核. 张家港对于农业示范园区和 旅游度假区, 单独设置了考核指 标体系.对双山岛旅游度假区的 绩效考核, 指标体系包括重点工 程建设、 重点招商项目、 民生工程 等关键性指标和保障性工作指标.而对农业示范园区的绩效考 核, 生态文明关键绩效指标则不 包含新增重大节能项目数和新增 城镇污水管网. 这种差别化的考核方式有几 点好处: 第一, 指标体系不搞 一 刀切 , 充分考虑了考核对象的实 际情况, 提升了考核的科学性;

第二, 能够引导不同考核对象按照 既定定位走特色发展之路, 丰富 了生态文明建设的内涵. 4.多维度考核. 区镇年度绩效考核采用推进 度、 完成度、 贡献度和群众幸福感 调查等方法综合考核计分.通俗 地说, 推进度考核的是半年的完 成程度, 是跟基准进度的比较, 主要看 时间过半,任务有没有过半 ;

完成度考核的是全年完成程 度, 是跟目标的比较, 是 自己跟 自己比较 ;

贡献度则主要突出对 各区镇关键绩效指标总量、 增幅 等贡献情况的横向比较考核, 是 跟全市平均水平的比较;

群众幸 福感满意度则以群众当年与上年 直接感受变化来评估工作成效. 这种多维度考核有3点优势: 一是避免了年终突击推进, 保 障了指标任务完成的质量;

二是 最大程度地体现了乡镇之间完成 情况的差异性, 最大程度地调动 考核对象的积极性和创造性;