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1 ― 江西丰城发电厂 11・24 冷却塔 施工平台坍塌特别重大事故调查报告

2016 年11 月24 日,江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷 却塔施工平台坍塌特别重大事故,造成

73 人死亡、2 人受伤, 直接经济损失 10197.

2 万元. 事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记立即 作出重要指示,要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、 善后处置等工作, 尽快查明原因, 深刻汲取教训, 严肃追究责任. 近期一些地方接连发生安全生产事故, 国务院要组织各地区各部 门举一反三,全面彻底排查各类隐患,狠抓安全生产责任落实, 切实堵塞安全漏洞,确保人民群众生命和财产安全.李克强总理 作出重要批示, 要求争分夺秒抢救被困人员, 全力以赴救治伤员, 尽最大努力减少伤亡. 安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓 紧赶赴现场,指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作,查明 事故原因并依法问责. 要进一步督促地方严格落实各领域安全生 产责任,强化监管和防范措施,严防此类重特大事故再次发生. 国务院副总理张高丽、刘延东、马凯,国务委员兼国务院秘书长 杨晶,国务委员郭声琨、王勇等领导同志也作出重要批示. 依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告 和调查处理条例》(国务院令第

493 号)等有关法律法规,国务 ―

2 ― 院批准成立了国务院江西丰城发电厂 11・24 冷却塔施工平台 坍塌特别重大事故调查组(以下简称事故调查组),由安全监管 总局牵头,公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委、 质检总局、全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加, 全面负责事故调查工作.同时,邀请最高人民检察院派员参加, 并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材料、工程机械等方面专家 参与事故调查工作. 事故调查组坚持 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效 的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、 专家论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济 损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责 任单位的处理意见,以及加强和改进工作的措施建议. 调查认定,江西丰城发电厂 11・24 冷却塔施工平台坍塌 特别重大事故是一起生产安全责任事故.

一、基本情况

(一)江西丰城发电厂三期扩建工程概况. 1.工程总体概况. 江西丰城发电厂三期扩建工程建设规模为 2*1000MW 发电机组,总投资额为 76.7 亿元,属江西省电力建 设重点工程.其中,建筑和安装部分主要包括

7 号、8 号机组建 筑安装工程, 电厂成套设备以外的辅助设施建筑安装工程,

7 号、

8 号冷却塔和烟囱工程等,共分为 A、B、C、D 标段. 2.7 号冷却塔工程概况. 事发

7 号冷却塔属于江西丰城发电 ―

3 ― 厂三期扩建工程 D 标段, 是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自 然通风冷却塔(如图

1 所示)其中一座,采用钢筋混凝土结构. 两座冷却塔布置在主厂房北侧,整体呈东西向布置,塔中心间距 197.1 米.

7 号冷却塔位于东侧, 设计塔高

165 米, 塔底直径 132.5 米, 喉部高度

132 米, 喉部直径 75.19 米, 筒壁厚度 0.23 至1.1 米. 图1冷却塔外观及剖切效果图 筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺,以三层模架(模 板和悬挂式脚手架)为一个循环单元循环向上翻转施工,第

1、 第

2、第3节(自下而上排序)筒壁施工完成后,第4节筒壁施 工使用第

1 节的模架, 随后, 第5节筒壁使用第

2 节筒壁的模架, 以此类推,依次循环向上施工.脚手架悬挂在模板上,铺板后形 成施工平台,筒壁模板安拆、钢筋绑扎、混凝土浇筑均在施工平 台及下挂的吊篮上进行. 模架自身及施工荷载由浇筑好的混凝土 筒壁承担. 冷却塔筒壁 为现浇钢筋 混凝土 ―

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7 号冷却塔内布置

1 台YDQ26*25-7 液压顶升平桥 ① ,距离 塔中心 30.98 米,方位为西偏北 19.87°. 图2冷却塔施工模拟图

7 号冷却塔于

2016 年4月11 日开工建设,

4 月12 日开始基 础土方开挖,8 月18 日完成环形基础浇筑,9 月27 日开始筒壁 混凝土浇筑,事故发生时,已浇筑完成第

52 节筒壁混凝土,高 度为 76.7 米.

(二)项目立项及批准情况.

2013 年8月,江西丰城发电厂三期扩建工程项目完成初步 可行性研究工作,12 月通过江西省发展改革委组织的初步可行 性评审.

2014 年1月,江西省发展改革委以《关于丰城发电厂三期 扩建项目开展前期工作的请示》(赣发改能源〔2014〕43 号) 上报国家能源局,申请本期工程开展前期工作. ① 一种由平桥、普通塔式起重机和施工升降机组合为一体的专用施工设备,平桥用于泵送 管道布设和人员通行,普通塔式起重机用于调运钢筋,施工升降机用于载人和载物. 周边一圈三层模架 (模板 和悬挂式脚手架) , 已施 工至 76.7 米高 平桥 ―

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2014 年5月,该项目完成可行性研究工作,6 月通过中国国 际工程咨询公司工程可行性研究报告审查.

2015 年1月,江西省能源局以《关于江西赣能股份有限公 司开展丰城发电厂三期扩建工程项目前期工作的函》 (赣能电力 函〔2015〕21 号)同意该项目开展前期工作.

2015 年7月,江西省发展改革委以《关于丰城发电厂三期 扩建工程项目核准的批复》(赣发改能源〔2015〕457 号)核准 该项目建设 ① .

(三)相关参建单位及工程组织实施情况. 1.工程建设方. 江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂 ② (以 下简称丰城三期发电厂)为项目的法定建设单位,是江西赣能股 份有限公司 ③ (以下简称江西赣能股份公司)的子公司,江西赣 能股份公司控股股东为江西省投资集团公司 ④ (以下简称江西投 资集团). 江西投资集团成立了丰城发电厂三期扩建工程项目建设领 导小组,领导小组由江西投资集团、江西赣能股份公司、丰城二 ① 依据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014 年本)的通知》(国发〔2014〕

53 号),该项目由省级政府核准. ② 江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂成立于

2015 年8月26 日, 营业场所为江西省丰城市 石上村,负责人吴纪. ③ 江西赣能股份有限公司成立于

1997 年11 月4日,注册地址为江西省南昌市高新区,法 定代表人姚迪明,注册资金 9.75 亿元.经营范围包括火力发电、水力发电等.其控股股东 为江西省投资集团公司, 持有 38%的股份;

第二股东为国投电力控股股份有限公司, 持有 33% 的股份. 江西赣能股份公司管理层中除总经济师由参股公司的人员担任外, 其余人员均由江 西投资集团的人员担任. ④ 江西省投资集团公司成立于

1989 年8月10 日,注册地址为江西省南昌市东湖区,法定 代表人姚迪明,注册资金 30.39 亿元.经营范围包括能源、交通运输、高新技术、社会事业 及其他行业基础设施投资、建设、管理;

利用外资和对外投资;

建设项目的评估、咨询等. 江西投资集团是由江西省国资委监管的省属企业. ―

6 ― 图3工程项目参建单位关系图 期发电厂等相关人员组成.领导小组下设工程建设指挥部,工程 建设指挥部组织架构采用丰城发电厂二期和三期一体化管理模 式, 安全监督等工作均由丰城二期发电厂相应职能部门安排专人 负责,新设置三期扩建工程项目工程部、综合部和生产准备办, 负责三期扩建工程项目的内外协调、工程安全、质量、进度、控价、生产准备等工作,人员由丰城二期发电厂内部抽调. 2.工程监理方.上海斯耐迪工程咨询有限公司 ① (以下简称 ① 上海斯耐迪工程咨询有限公司成立于

1996 年5月24 日,注册地址为中国(上海)自由 贸易试验区,法定代表人赵有生,注册资金

8000 万元.经营范围包括工程监理、技术咨询、 技术服务等. ―

7 ― 上海斯耐迪公司)为项目的监理单位,具有电力工程、机电安装 工程、房屋建筑工程监理甲级资质,其业务经营由国家核电技术 有限公司 ① 直接管理.

2016 年1月, 上海斯耐迪公司与丰城三期发电厂签订了 《江 西丰城发电厂三期 2*1000MW 超临界机组扩建工程监理合同》. 合同规定监理单位对施工准备、试桩、地基处理、采购、土建、 安装及调试、竣工验收、达标创优、工程竣工结算及保修服务进 行全过程监理. 上海斯耐迪公司成立了丰城发电厂三期扩建工程 项目监理部(以下简称项目监理部),下设综合管理组、土建监 理组、安全调试监理组、安全监理组. 3.工程总承包方.中南电力设计院有限公司 ② (以下简称中 南电力设计院)为项目的工程总承包单位,具有甲级工程设计综 合资质,持有建筑施工安全生产许可证,是中国电力工程顾问集 团有限公司 ③ (以下简称中电工程集团)的全资子公司,中电工 程集团是中国能源建设集团(股份)有限公司 ④ 的全资子公司. ① 国家核电技术有限公司成立于

2007 年5月18 日,注册地址为北京市西城区,法定代表 人王中堂,注册资金

100 亿元.经营范围包括第三代先进核电技术的引进、消化、吸收、研发、转让、应用和推广等. ② 中南电力设计院有限公司成立于

1990 年6月29 日,注册地址为湖北省武汉市武昌区, 法定代表人关业林, 注册资金

6 亿元. 经营范围包括资质证书许可范围内相应的建设工程总 承包业务、项目管理以及相关的技术与管理服务等. ③ 中国电力工程顾问集团有限公司于

2002 年底在原国家电力公司所属中国电力工程顾问 (集团)有限公司基础上组建,注册地址为北京市西城区,法定代表人吴春利,注册资金

21 亿元.具有工程设计电力行业甲级资质.经营范围包括电力规划研究、咨询、评估与工 程勘察、设计、服务、工程总承包等. ④ 中国能源建设集团(股份)有限公司为中国能源建设集团有限公司和中国能源建设股份 有限公司两家公司的合称. 中国能源建设股份有限公司是中国能源建设集团有限公司控股子 公司,截至

2016 年底,中国能源建设股份有限公司资产总额占中国能源建设集团有限公司 的95.3%.两家企业的法定代表人均为汪建平.中国能源建设集团有限公司是由国务院国资 委监管的中央企业. ―

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2015 年11 月, 中南电力设计院与丰城三期发电厂签订了 《江 西丰城发电厂三期扩建工程项目 EPC 总承包合同》 , 工期为

2015 年11 月30 日至

2018 年2月28 日. 合同范围包括全部工程勘察 设计、设备材料采购供应、工程实施全面管理、建筑、安装、调试、试运、技术服务、培训、功能试验直至验收交付生产、工程 创优以及在质量保修期内的消缺保修服务等全过程的 EPC 总承 包工作.2015 年12 月10 日,中南电力设计院成立了江西丰城 发电厂三期扩建工程总承包项目部(以下简称总承包单位项目 部),对工程项目进行具体组织实施和控制,对项目的质量、安全、费用和进度目标全面负责. 4.施工、劳务、混凝土供应方.河北亿能烟塔工程有限公 司①(以下简称河北亿能公司)为7号冷却塔施工单位,具有建 筑工程施工总承包一级资质,持有建筑施工安全生产许可证.

2016 年3月18 日,河北亿能公司与中南电力设计院签订了《江 西丰城发电厂三期扩建工程施工 D 标段-冷却塔与烟囱施工合 同》,计划工期为

2016 年3月20 日至

2017 年8月25 日.主要 施工内容包括

7 号、8 号冷却塔和烟囱.2016 年3月26 日,河 北亿能公司成立了江西丰城发电厂三期扩建工程项目部 (以下简 称施工单位项目部),在总承包单位项目部统一管理下,具体负 责7号冷却塔施工. ① 河北亿能烟塔工程有限公司成立于

2003 年10 月29 日,注册地址为河北省邯郸市成安 工业园区,法定代表人张运平,注册资金

1 亿元.经营范围包括冷却塔、烟囱、环保工程建 设施工等. ―

9 ― 河北魏县奉信建筑安装劳务有限公司 ① (以下简称魏县奉信 劳务公司)为7号冷却塔劳务分包单位,具有模板脚手架专业承 包资质,持有建筑施工安全生产许可证.2016 年4月10 日,魏县 奉信劳务公司与河北亿能公司签订了 《江西丰城发电厂三期扩建 工程冷却塔主体工程施工合同》,承包方式为包清工+包部分材 料机具,由魏县奉信劳务公司提供劳务作业队伍,负责

7 号、8 号冷却塔主体工程施工图设计范围内所有劳务作业.经查,在7号冷却塔基础工程施工中,施工单位项目部指定社会自然人宋旭 方以魏县奉信劳务公司名义组织劳务作业队伍;

在上部筒壁工程 施工中,施工单位项目部更换了劳务作业队伍,指定社会自然人 白书平以魏县奉信劳务公司名义组织劳务作业队伍. 国电丰城鼎力新型建材有限公司 ② (以下简称丰城鼎力建材 公司)是7号冷却塔预拌混凝土供应单位.2016 年7月22 日,丰 城鼎力建材公司与河北亿能公司签订了 《商品混凝土采购合同》 , 由丰城鼎力建材公司负责供应商品混凝土.经查,丰城鼎力建材 公司在未获批准的情况下,已于

2016 年4月在丰城发电厂三期 扩建工程施工现场设立混凝土搅拌站,开始供应混凝土.

二、事故经过及应急救援处置情况

(一)事故经过.

2016 年11 月24 日6时许,混凝土班组、钢筋班组先后完 ① 河北魏县奉信建筑安装劳务有限公司成立于

2008 年8月27 日,注册地址为河北省邯郸市 魏县,法定代表人邵明杰,注册资金

200 万元.经营范围包括建筑、安装. ② 国电丰城鼎力新型建材有限公司成立于

2011 年4月7日, 注册地址为江西省宜春市丰城 市高新技术产业园区,法定代表人顾玉兴,注册资金

500 万元.经营范围包括粉煤灰加工综 合利用,粉煤灰、石膏销售及商品混凝土生产、销售. ―

10 ― 成第

52 节混凝土浇筑和第

53 节钢筋绑扎作业,离开作业面.5 个木工班组共

70 人先后上施工平台,分布在筒壁四周施工平台 上拆除第

50 节模板并安装第

53 节模板.此外,与施工平台连接 的平桥上有

2 名平桥操作人员和

1 名施工升降机操作人员,在7号冷却塔底部中央竖井、水池底板处有

19 名工人正在作业.

7 时33 分,

7 号冷却塔第 50-52 节筒壁混凝土从后期浇筑完 成部位(西偏南 15°-16°,距平桥前桥端部偏南弧线距离约

28 米处)开始坍塌,沿圆周方向向两侧连续倾塌坠落,施工平台及 平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落,在筒壁 坍塌过程中,平桥晃动、倾斜后整体向东倒塌,事故持续时间

24 秒(部分事故现场如图

4、图

5、图6所示). 图4事故现场鸟瞰图 坍塌平桥 第50-52 节筒壁及模 架从此处沿圆周方向 向两侧连续倾塌坠落 ―

11 ― 图5第49 节筒壁顶部残留钢筋 图6事故现场坍塌平桥

(二)人员伤亡和经济损失. 事故导致

73 人死亡(其中

70 名筒壁作业人员、3 名设备操 作人员),2 名在

7 号冷却塔底部作业的工人受伤,7 号冷却塔 部分已完工工程受损.依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标 上部第 50-52 节筒壁 及模架全部坍塌坠落 ―

12 ― 准》(GB6721-1986)等标准和规定统计,核定事故造成直接经 济损失为 10197.2 万元.

(三)事故信息接报及前期应急处置情况.

2016 年11 月24 日7时43 分,江西省丰城市公安局

110 指 挥中心接到河北亿能公司现场施工人员报警, 称丰城发电厂三期 扩建工程发生坍塌事故.110 指挥中心立即将接警信息通知丰城 市公安消防大队、120 急救中心、丰城市政府应急管理办公室等 单位和部门.

8 时07 分,丰城市委、市政府主要负责同志立即调派公安........