PDF《三峡工程的改革开放之路》

优选国内 企业参与受让技术和分包制造时引入竞争机制;

安排了一批骨干企业的扩建和改造项目;

提供 充足的技术转让、企业科研攻关、人才培养费用等.

三、体制机制在制度建设中优化 三峡工程诞生于改革开放这个伟大时代,解放思想催生了三峡工程全新的体制机制,制度 建设在改革开放中不断创新优化.实践证明,各项科学制度的建立和完善是三峡工程建设成功 的重要保证,并使之成为重大工程建设管理的经典范例. 首创工程建设组织体系.三峡工程没有沿袭计划经济的 工程建设模式 ,而是按照社会 主义市场经济的办法组织工程建设.一是成立国务院三峡工程建设委员会及其办公室,决策和 贯彻重大方针政策,组织协调各方关系,履行管理服务和监督检查等政府职能.二是成立中国 长江三峡工程开发总公司,作为三峡工程建设的项目业主,实行独立核算、自负盈亏、自主经 营和法人负责制,全面负责三峡枢纽工程的建设和经营.三是责成国家电力公司(现国家电网 公司)为三峡输变电工程的项目业主.新型组织管理体系确保了中央的坚强领导,明确了各方 权责,理顺了政府、企业和市场之间的关系,充分调动了多方面积极性,保证了三峡工程建设 的顺利进行. 健全工程现代管理机制.质量与安全是三峡工程的生命.在吸取国内外现代成熟管理经验 的基础上,实行了项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制.根据项目规模,在 建设过程中实行了分项招标、分项监理和分项管理.从项目管理的需要出发,按照矩阵式管理 方式设置工程建设管理机构,并随工程建设进展动态调整项目部门和专业部门.国务院三峡建 委成立了三峡枢纽工程质量检查专家组,坚持定期深入工地检查工程质量,促进了枢纽工程质 量不断提高,在三期建设中单元工程优良率达到了94%.同时还成立了重大设备制造检查组,长 期深入相关制造企业检查指导,定期向国务院提交检查报告,保证了重大设备的设计制造质 量.另外还专门成立了泥沙专家组. 创新资金保障与监管体系.一是资金筹措方面,充分运用市场机制,形成了三峡基金征 收、银行贷款、企业债券发行、资产改制上市等相结合的多元化筹资格局.二是投资管理方 面,首创 静态控制、动态管理 新模式,测算和编制价格指数,解决了大型工程因工期长概 算控制难的老问题.同时实行移民任务与资金 双包干 政策,有效遏制了超预算现象.三是 建立多层次资金监管体系.政府主要通过监察、审计和稽察进行监督检查,及时发现问题并督 促整改.国家审计部门多次组织审计.国务院三峡建委专门成立稽察办,对枢纽、输变电和移 民工程定期稽察.三峡库区建立了以各级党政主要领导为第一责任人的移民资金管理责任制, 以及以纪检监察部门牵头,移民、审计、检察等部门参与的移民资金监督网络,确保资金使用 的安全和效益.

四、综合效益在科........