PDF《利用外资与经济 增长方式的转变》

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7 - 《管理世界》 双月刊

1999 年第

2 期 利用外资与经济 增长方式的转变 江小涓 国际资本流动在全球经济中所起的作用愈来愈重要 ,这种重要性不仅 体现在对各国经济增长速度的影响方面 ,而且体现在对各国经济增长方式 和质量的影响方面.

总体上看 ,由于国际资本总是流向那些能获取更高资本 报酬的地方 ,而且只有当跨国公司因某种优势因而比东道国企业具有更强 的竞争力时 ,跨国投资才会发生. 因此 ,无论对跨国公司还是对东道国来说 , 国际资本流动的目就是提高资金的配置效率. 我国正在致力于促进经济增 长方式的转变 ,从主要依靠增加投入转向主要依靠提高资源配置效率. 本文 讨论利用外资促进我国经济增长方式的转变这个问题.

一、 利用外资与经济增长方式的转变 :分析框架 利用外资与经济增长方式转变的关系 ,涉及以下一些重要方面 :利用外 资与资本形成质量的关系、 与技术进步的关系、 与人力资源开发的关系、 与 贸易结构和国际竞争力的关系、 与产业结构和产业组织变化的关系、 与体制 转轨的关系等等. 1. 利用外资与资本形成质量的提高 对于那些经济发展水平相对较高、 国内储蓄能力较强、 资金总量缺口并 不明显的发展中国家来说 , 利用外资最重要的作用是促进资本形成质量的 改善.主要体现在以下三个方面. 首先 ,外资通过对东道国企业的兼并与收购 ,可以将低质量的资产存量 变成高质量的资产存量. 跨国投资之所以被称为 一揽子创造性投资 ,就是 -

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2 1999 因为随着资金的转移 ,观念、 技术 、 管理 、 营销 、 市 场网络等都会随之移向受资方 . 没有这些综合因 素的跨国转移 ,东道国国内企业即使投入大量资 金 ,也无法明显改善其资本存量的质量. 其次 ,外资设立新企业 ,可以形成高质量的资 本增量.跨国投资的技术含量明显高于东道国同 类产业 ,对东道国产业的长期增长至关重要 ;

跨国 投资的较大份额投向技术、 资金相对密集的行业 , 提升了东道国的产业结构 ;

跨国投资企业的规模 一般较大 ,更能体现出规模经济效益. 第三 ,外资还可提升东道国关联产业存量资 本和新形成资本的质量 . 当跨国公司向东道国企 业购买零部件和原材料时 ,对其质量、 技术和性能 提出较高要求 ,还有可能提供相应的技术标准和 技术援助 ,提升这些关联产业的技术与产品水平. 如果跨国公司利用当地的商业系统 ,同样能够通 过销售技术和服务的改进 ,提高当地商业的水平. 2. 利用外资与技术进步 跨国公司之所以在全球经济中的重要性与日 俱增 , 主要原因之一就是技术的发展.跨国公司 的几乎所有特性 , 都与控制技术的开发与使用有 关.世界范围内的技术流动 , 愈来愈依靠跨国投 资作为载体 , 跨国公司掌握着先进技术跨国转让 的主要份额 ,据估计已占

85 %以上. 几乎所有的 跨国投资都与某种形式的技术转移联系在一起. 跨国投资主要通过以下途径转移技术 ,第一 ,引进 技术含量较高的资本货物和加工工艺 , 并高效率 地使用这些资本货物和工艺.第二 , 引进长期收 入弹性较高的新产品 ,使符合需求、 高技术含量和 高附加值的产品在东道国产出中的比重增加.第三,改善出口商品结构 ,保持东道国出口商品在国 际市场上的长期竞争力.第四 , 跨国公司有可能 在东道国安排一些研究与开发项目 , 培训当地高 级技术人才 , 提高东道国的技术开发能力.这些 途径都能有效地提高东道国的技术水平. 3. 利用外资与贸易结构的升级及国际竞争 力的改善 跨国投资对贸易结构升级的促进作用主要体 现在以下几个方面. (1) 享受进入全球分工体系带来的种种益处. 将对外投资作为全球生产体系形成过程的跨国公 司 ,将其在发展中国家的投资纳入其分工体系之 中. 虽然发展中国家在这个分工体系中往往处于 中低档次零部件制造者的地位 , 但却能借此进入 全球工业体系之中 , 对出口市场的竞争状况能有 直接感受.作为跨国公司全球体系的一部分 , 能 分享其在管理、 销售、 融资等方面的经验 , 提高企 业管理水平. (2) 提升出口商品结构 . 二战以后 ,发展中国 家出口结构的改变紧密地与跨国公司海外投资连 系在一起 ,特别在电气机械 、 非电气机械 、 化工产 品、 电子产品和运输设备等几个跨国投资最密集 的行业 ,发展中国家正在以日益增长的份额参与 到国际贸易中 ,使本国的出口商品结构明显改善. (3) 提升进口商品结构. 跨国投资将东道国以 往需要进口的商品转为在其国内生产 ,相应地 ,以 往以消费品为主的进口商品结构转变为先进设备 和原材料为主的结构 , 即将消费型进口结构转变 为生产型进口结构. 4. 利用外资与人力资源开发 人力资源是一种具有特殊创造性的资源 , 所 有提高生产率和要素产出率的途径 , 都需要人力 资源加以开发、 传播和利用 , 从这种意义上讲 , 人 力资源是经济增长方式转变最根本的推动力. 跨国公司有着丰富的人力资源 ,并因此开发 出能保持其竞争优势的复杂技术系统和管理系 统 ,这种优势无法脱离其人力资源而完全物化在 设备和技术上 ,跨国公司海外投资项目要有效地 运转 ,必定要和当地人力资源的开发结合在一起. 这种开发主要通过当地技术与管理人员与跨国公 司总部派遣的专家一起工作 ,对当地人员进行培 训 ,当地技术人员参与对技术、 产品和工艺的改进 工作甚至研究与开发活动 ,高级管理人员了解、 参 与跨国公司全球网络的运作过程等方式进行. 5. 利用外资与产业结构升级及产业组织优化 在制造业中 , 跨国投资最密集的行业有汽车 -