PDF《2017》

2017 第二期 孟津县人民政府公报 ―

1 ― 目录1.

孟津县人民政府关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见.2 2. 孟津县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见.8 3. 孟津县人民政府关于印发孟津县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实 施办法的通知.16 4. 孟津县人民政府办公室关于印发孟津县健康养老产业发展实施方案的通知.21 5. 孟津县人民政府办公室关于印发孟津县国内贸易流通体制改革发展省级综合试 点工作实施方案通知.27 6. 孟津县人民政府关于印发孟津县电代煤气代煤工作实施方案的通知.33 7. 孟津县人民政府关于取消和调整行政审批事项的决定.38 孟津县人民政府公报 ―

2 ― 孟津县人民政府 关于进一步加强农村集体资金资产资源 管理的指导意见 孟政〔2017〕7 号 各镇人民政府,县人民政府有关部门, 各有关单位: 为进一步加强农村集体 三资 (资金、资产、资源)管理,建立健全有关 制度,切实维护农村集体经济组织及农 民群众合法权益,发展壮大农村集体经 济,结合我县实际,提出以下指导意见.

一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届 四中、五中、六中全会和习近平总书记 系列重要讲话精神,以保护农村集体经 济组织及其成员合法权益为核心,按照 用制度管权、管事、管人的要求,健全 制度、规范管理、强化监督、加强服务, 逐步形成产权明晰、权责明确、经营高 效、管理民主、监督到位的管理体制和 运行机制,促进农村集体经济持续增长 和农民财产性收入持续增加,农村经济 社会和谐稳定发展.

二、基本原则 农村集体 三资 管理要充分体现 农村集体经济组织成员的主体地位,切 实维护成员的权益.

(一)必须坚持民主的原则.保障 集体经济组织成员对资金、资产、资源 占有、使用、收益和分配的知情权、决 策权、管理权、监督权.

(二)必须坚持公开的原则.资金 的使用和收益应当向全体成员公开,资 产和资源的承包、租赁、出让应当实行 招标投标或公开竞价.

(三)必须坚持成员受益的原则. 遵循资金、资产、资源管理的规律和特 点,采取不同的经营模式和管理方式, 提高经营管理水平,节本增效,确保资 金、资产、资源的安全和保值增值,让 农民群众随着集体经济壮大,得到更多 的实惠.

三、总体目标

(一)农村集体 三资 管理进一 步规范.健全相关的财务收入、开支审 批、财务公开、资产和资源经营管理等 制度;

建立并使用统一规范的资产台账、 资源登记簿等.村级财务会计实施电算 化管理.

(二)农村集体 三资 管理基础 扎实.农村集体 三资 家底清晰,村 级财务委托代理服务全面落实;

农村集 体 三资 管理实现网络动态、即时监 管.农村集体 三资 管理业务培训和 孟津县人民政府公报 ―

3 ― 指导制度化、常态化.

(三)农村集体 三资 管理监督 到位.严格执行有关民主管理和民主监 督的规定,村务监督委员会对村级财务 及公开履行民主监督职责,镇财政所、 农业服务中心履行农村集体经济审计监 督职责,对农村集体经济组织财务收支 开展定期审计,对村干部任期与离任经 济责任、征地补偿款的使用与管理、 一 事一议 筹资筹劳以及农民群众反映强 烈的集体 三资 问题开展专项审计.

(四)农村集体 三资 管理档案 规范.镇、村两级农村集体 三资 档 案管理规范,凡涉及农村集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方 案、经济合同、招标文书、财务会计资 料等要做到镇村同存,及时立卷归档.

(五)农村集体 三资 管理机构 健全.镇级有专门的农村集体 三资 管理机构( 三资 代管中心)和专职工 作人员,做到工作机构健全,人员职责 明确,有经费保障.

四、工作任务

(一)明确和完善县、镇、村 三资 管理服务体系.县农业局为全县农 村集体 三资 管理业务指导部门,镇 人民政府为各镇农村集体 三资 管理 的主管部门, 具体业务管理工作由镇 三资 代管中心负责.村民委员会(村集 体经济组织)和村民委员会主任(村集 体经济组织负责人)为辖区内农村集体 三资 管理的责任主体和第一责任人.

(二)进一步清理、核实、明晰农 村集体 三资 底数和产权关系.严格 按照清理、登记、核实、公示、确认、 上报的程序全面清理村集体所有的资金 资产资源状况,核实 三资 底数,明 晰产权关系,建立登记台账.核实公示 后,报镇人民政府审核,并将数据录入 三资 监管网.

(三)实施农村集体 三资 委托 代理制.依托镇 三资 代管中心,按照 四权不变 (所有权、决策权、使用 权、收益权)的原则, 三资 代管中心 以村为基本核算单位,与各村民委员会 (村集体经济组织)签订农村集体 三资 委托代理服务协议,履行监管和服 务责任.

(四)统一规范农村集体 三资 账户账簿及档案管理.一是统一开设村 级银行账户.镇 三资 代管中心统一 开设一个村级资金管理账户,专门核算 和管理村级财务收支.不允许村级以管 理村级资金为由擅自开设其他银行账 户.二是统一设置账簿.按照《村集体 经济组织会计制度》有关要求,镇 三资 代管中心实行分村设账统一管理制 度,统一为各村建立 三资 管理专账, 即 四账三簿一台账 ,包括总分类账、 明细分类账、现金(存款)日记账、固 定资产明细账,村务公开登记簿、往来 登记薄、资源登记簿,资产台账;

做到 六统一 :即统一设置账簿、统一记账 (报账)程序、统一会计科目、统一会 孟津县人民政府公报 ―

4 ― 计核算内容、统一会计报表、统一档案 管理,并实施电算化管理.三是统一档 案管理.镇 三资 代管中心建立综合 档案室(柜)或单独档案室(柜) ,保管 各村历年产生及形成的 三资 档案, 具体包括会计账簿、凭证、资产台账、 资源登记薄,各类土地承包合同、土地 流转合同、公益建设项目及村级文书等 档案,档案管理设施配备由各镇按规范 要求配置,并整理归档到位.

(五) 建章立制, 确保农村集体 三资 管理规范运行. 1.资金管理.一要加强收入管理. 村级收入包括财政补助资金, 一事一 议 筹集的资金,村集体企业上交收入, 统一经营收入和财产变卖收入,土地房 屋资产租赁、机动地、荒山承包收入, 村集体土地征用补偿费,救济扶贫款及 各种捐赠款,上级部门拨款、各种代收 款及其他收入.村级集体必须依法合理 组织收入,各项收入必须统一使用规范 的票据, 严禁收款打白条或收款不开票. 村财务人员对各项收款应当做到在规定 的时间内及时缴存指定银行账户,严禁 收入不入账、坐支、白条抵库等违法违 规行为发生.二要加强支出管理.村级 支出包括办公经费、村组干部报酬、村 公益事业支出、村经营支出、专项资金 支出和其他支出.村级财务支出按《农 村集体资金管理制度》执行,实行限额 制审批权限.严禁虚列支出,对不合理、 不合法、不合规定支出的凭证, 三资 代管中心不得入账. 2.资产管理.村级资产包括集体所 有的房屋、机械设备、办公设备、经济 林木、农业基础设施等.村级资产要以 清理核实和确认的数据及信息为基础建 立村级资产台账,所有资产均录入相关 村级会计账簿,及时对新增、减少等变 动情况进行核实并变更登记.村集体资 产发生变动和处置时,必须按照 4+2 工作法的程序执行,进行评估后方可处 理,处理时必须进行公开协商或公开竞 价,严禁暗箱操作或擅自变卖、处置集 体资产. 3.资源管理.村集体资源包括集体 所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂 等.村级资源要以清理核实和确认的数 据及信息为基础建立村级资源登记薄. 农村集体建设用地变动以及使用权出让 事项必须按照 4+2 工作法的程序执行, 进行公开协商或挂牌出让.

(六)农村集体 三资 公开制度 化、规范化.农村集体 三资 作为村 务公开的主要内容向群众进行经常性公 开.镇 三资 代管中心要按时提供有 关财务报表,由村民委员会落实公开事 宜,所有村级财务必须按有关规定及时 规范公开.实现农村集体 三资 公开 制度化、规范化.

五、保障措施

(一)加强组织领导.为加强对农 村集体 三资 管理工作的组织领导, 成立由分管农业副县长任组长,县纪委 孟津县人民政府公报 ―

5 ― 主管副书记、农业局局长任副组长,县 财政局、民政局、司法局、国土局、林 业局、水务局、农机局、住建局、房管 局、公共资源........