PDF《燃煤污染环境》

考虑因素A22 通识博客责任编辑:翁丽娜 版面设计:邱少聪 星期二 .

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而 目标则为「2019年北方地区清洁取暖率达到50%,其中『2+26』城市城区清洁取暖率要达到90%以上.」 2. 本题属於评论题,需要评估煤改气政策是否符合实际需要,其中最重要的论点就是内地的天然气储备未达足够供应量,导致各地 出现「缺气」的情况,同学如认为政策未能顾及实际需要,可以指出缺乏燃料令经济和民生出现影响.不过,内地政府已发现煤 改气政策的问题,因而对缺乏天然气的地区提出宽限,允许继续燃煤取暖,采用逐步取缔的方式,同学亦可以此作为反对「煤改 气未能顾及实际需要」的论点. 3. 本题属於开放评论题,燃煤所释放的悬浮粒子,会对雾霾问题造成负面影响,而天然气远较煤为清洁,所以煤改气政策可以说必 定对改善雾霾问题有正面作用.然而,雾霾问题的成因,重点是否在燃煤方面,就值得讨论,同学如同意煤改气政策带来的正面 作用,可以引用文中提到的散煤问题,其严重性甚至比发电所带来的空气污染更严重;

若同学不同意的话,可指出燃煤只是造成 雾霾问题的一部分,还有更多如汽车排放废气的原因存在,因此煤改气只对於改善雾霾问题的效用,并不宜过度夸大. 燃煤污染环境内地华北地区长期面对雾霾问题,空气污染程度严重,北京在 2015年更一连数天发出空气重污染红色预警,建议区内中小学停 课、工业停产限产及进行交通限制.内地为了纾缓雾霾问题,提 出了「京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理 攻坚行动方案」,要求北京天津等「2+26」城市 推行「煤改气」、「煤改电」等计划,鼓励各地 使用较洁净能源,以改善空气污染问题.然而,部分地区却传出民众因缺乏天然气取 暖而冻伤,减少用煤是否利民政策? 环境保护能否与民生利益相共存? 李启豪老师 青松侯宝垣中学 能源科技与环境+现代中国煤是内地能源结构中最主要的燃料, 但燃煤亦令社会面对较大的污染压力. 内地煤资源蕴藏丰富,其中近半的资源 分布在华北地区,因此华北地区普遍使 用煤作为燃料. 煤仍为主要燃料 除此之外,煤容易取得、开采成本 低,以及可以直接燃烧的特性,令一些 电力或天然气网络未能覆盖的城郊地区 及偏远农村,亦使用煤作为主要的取暖 及发电燃料.以2016 年为例,内地煤 炭的能源消耗比例仍占全国能源应用的 62%,虽然已较

2012 年的 67%大幅下 降,但仍然是能源结构的主体,应用比 例大幅抛离其他燃料. 津贴各地煤改气 天然气虽然在2012年占比只有5%, 但到了2016年已上升了8个百分点,达 到超过一成,虽然仍然远低於全球平均 水平23.8%,但上升迅速,而现时包括 水电、风电、核电及天然气在内的较洁 净能源占比已达到两成,可见内地正大 幅增加较洁净能源的比例,透过改善内 地过往能源结构不均及依赖煤的问题, 纾缓污染问题. 内地在去年

5 月提出「煤改气」方案,按城市规模给予补贴奖励,以鼓励 地方政府改善下的「散煤」问题,其 中直市每年可得

10 亿元人民币、省 会城市7亿元及地级城市5亿元,以补 贴各地进行「煤改气」工程的开支. 各地除了利用补贴向民众提供天然气 消费支出津贴外,亦用於地区建设天然 气及电力网络. 现时各地已为多达319万户家庭改用 天然气取暖,加上集中供暖锅炉改气, 目标是

2019 年北方地区清洁取暖率达 到50%,其中「2+26」城市城区清洁 取暖率要达到90%以上. 在政策推动下,天然气需求因而快速 增长.过往内地已为世界第二大的天然 气进口国,预计未来将会成为世界最大 的进口国,然而不论进口或是生产,都 未能赶上急促的转变及递增的需求,各 省各地均闹「气荒」,其中河北天然气 供应更曾进入二级橙色预警,意味供需 缺口达到10%至20%. 面对天然气供不应求情况,环保部放 宽政令,允许未完成「煤改气」的地区 可以继续使用燃煤取暖,一些省份如湖 南及湖北等地亦推出「限气令」应对, 但缺乏燃料影响当地民生及经济,令政 策面对重大挑战. 1. 资源供应量及稳定性 内地资源蕴藏一直被认为是「富煤、 贫油、少气」,尽管

2000 年后开展 「西气东输」工程,天然气能从「西气 东输」更有效到达华北、华东至华南等 地,但全国天然气供应量仍见不足,即 使进口亦未能满足需求.除了天然气供 应不足外,内地天然气更面对储气库不 足问题,目前内地已建储气库

18 座, 工作气量约

55 亿方,相较於 15%的储 消比,储气库总气量必须达到

300 亿方,现时内地储气量未能符合国际认可 的比例. 尽管「十三五」规划中提出修建多12 座储气库,令储气量翻倍,提高天然气 的供应稳定性,但储气量仍然未及国际 认可标准的一半,难以应付需求大增的 冬季时段.「煤改气」舍弃了内地蕴藏 量丰富的煤资源,改用现时开发程度不 足的天然气,加重了对资源供应稳定性 的压力. 2. 成效与影响性 以往华北地区一直面对「散煤」问题,亦即民众个别地在家庭使用煤炭取 暖,造成广泛及大量低效率的燃煤,低 效率燃煤所产出的污染物较以火电机组 所产出的污染物多出数倍,「煤改气」 针对性地纾缓了「散煤」所带来的污染 问题. 除此之外,煤改气亦在短期内达到了 巨大成效,数百万户家庭进行煤改气, 长远能改善空气污染的问题. 然而,由於政策推行过快,不少地区 在未有铺设天然气网络及供电设施下便 已卸下燃煤锅炉,政府亦禁止市民燃煤 取暖,令政策虽然能针对问题作出解 决,但却衍生了其他问题,由於取暖事 关民生,问题影响性甚至比雾霾问题来 得更严重. 3. 成本效益及市民接受程度 由於华北煤炭蕴藏丰富,煤炭的生产 及运输成本较低,小型燃煤锅炉的建造 成本亦不高.相对而言,天然气需要从 外省输入,部分甚至由外国进口,加上 本身天然气价格较高,每度电的成本一 般为煤的两三倍. 现时,政府为市民免费铺设天然气管 道、设备及提供燃气消费支出补贴,令 受津贴地区的民用天然气价格与燃煤相 若,但津贴大多暂定3年,但未来天然 气开支仍然会成为市民的经济负担. 除此之外,部分地区亦因较偏远,铺 设电网或天然气管亦不符合成本效益, 将会推高使用成本,加上农村收入不 高,市民难以接受燃料价格大幅上升. 虽然,「煤改气」能改善环境及市民 健康,减低治理环境及医疗等开支,加 上天然气普及,有望降低开采成本,长 远效益较高,但燃料组合的差价将转嫁 到市民身上,影响了市民对政策的接受 程度. 4. 可持续发展 「煤改气」原意是透过减少使用煤及 改用天然气,减少污染物的排放,长远 改善雾霾问题,能保障环境及市民健 康,亦期望长远能减少治理环境所带来 的开支,对经济、环境及社会以至下一 代都有利. 然而,「煤改气」令供求在短期内变 得更不平衡,天然气价格因而上升,推 高企业生产成本,部分地区的「限气 令」要求企业停工,以腾出天然气供暖 予家庭及学校,影响企业的生产效率, 对经济发展造成阻碍. 除此之外,天然气短缺问题更影响市 民生活,不少市民抱怨天然气供应不 足,做饭取暖等民生所需亦未能满足. 单从环境改善及未来出发,忽略当下的 民生所需及企业营运,令「煤改气」计 划与原意相背,政策未能惠及市民. 5. 政府政策 「煤改气」原意虽好,但落实时却面 对天然气资源不足、供应不稳定、推行 过急及未能因地制宜等挑战,或令利民 的政策变得扰民. 然而,环境保育与民生所需并非对 立,内地政府亦着力改良政策,以在各 方面取得平衡.例如允许个别偏远地区 使用无烟煤或生物质能,满足偏僻地区 需求;

在供应不足问题上加紧开发内地 天然气,例如进行海洋油气勘探开发;

在供应稳定上,除了加建储气库外,亦 进行「南气北输」计划,在广州鳌头开 启天然气反输通道,透过二线把南海的 天然气送往华北地区,保持华北供气稳 定. 「煤改气」长远而言能否贯彻落实, 仍然视乎未来内地天然气供应量及稳定 性能否提高,以配合内地急遽上升的需 求. 「2+26」城市 「2+26」城市是指分布在京津冀周边的28个城市,2 是指北京及天津两个直市,其余26个城市分别分布 在山东、山西、河南及河北四省,亦即一般所称的华北 地区,这些地区冬季寒冷,加上煤蕴藏量丰富,民众广 泛燃煤取暖,故政府视这些城市为重点城市进行改善工 程. 西气东输 中国内地的天然气分布与使用地区存在着差异,主要 产气区都在西部,如塔里木盆地、四川盆地等,但主要 消耗天然气的地区却是东部沿海地区,因此内地政府提 出西气东输工程,於2002年开始动工建设管线,并在 2004年正式向上海等地输气. 取暖攸关民生 影响超过雾霾 新闻背景政策原意虽好 无奈各地缺气 小知识内地不少住户在家中以煤作为取暖等用途 内地不少住户在家中以煤作为取暖等用途. . 资料图片 资料图片 内地煤资源蕴藏丰富 内地煤资源蕴藏丰富( (右下 右下), ),而天然气的开采则 而天然气的开采则 主要在西北地区 主要在西北地区( (左下 左下), ), 需要经由西气东输的管道 需要经由西气东输的管道 ( (左上 左上) )输送到东南沿岸 输送到东南沿岸. . 资料图片 资料图片