PDF《平禹矿难折射煤监之困》

一次又一次的特大国有矿难表明, 国有煤矿安全监管环节的失守已经成 为一把高悬的达摩克利斯之剑, 令人沉 重又胆寒.

而正在全国各地迅猛展开 的整合小煤矿的煤改风潮, 也正在将本 已乏力的国有煤企的安全监管监察带 入到一个更加困难的境地. 周伟(化 名) 是河南平顶山下属一个县的煤炭工业管理局的中层干部.今年以来, 他明显地感受到煤炭局的大 院越来越冷清了. 以前县里矿主的车 经常把煤炭局楼下的停车场都塞得满 满的. 周伟有些感叹地说. 而导致这一变化的是河南正在轰轰烈烈进行的煤改. 现在小煤矿不是 被关闭, 就是被省里的几家重点国有煤 炭企业重组.就快没我们什么事了. 作为市县一级的河南地方煤炭管理局, 长期以来一直肩负着针对地方小 煤矿的安全监管和行业管理双重职能. 现在小煤矿被收编之后, 小煤矿的 管理和安全监管职能就交给那些省里 的重点国有煤炭企业了. 在周伟看来, 由于多年来全国小煤 矿出现的矿难此起彼伏, 外界一直对地 方政府部门的监管能力和作为抨击不 已. 我们是属地化就近管理和监督, 现 在交给大企业来管, 未必就能在安全上 管好.小煤矿监管难, 国有大型煤矿企 业要监管起来恐怕更难. 此前发生矿难的禹州市煤炭局和安监局人士皆表示, 自从平禹煤电组建 成为中平能化集团的子公司后, 禹州地 方上就没有再对平禹煤电的矿井进行 安全监督工作. 中平能化集团内部设 有安监部门, 负责安全生产的监查.而 平禹煤电的煤矿安全生产监察是由河 南省煤矿安全监察局豫南分局负责, 都 不归我们管.这次矿难和我们没有什 么关系. 禹州市安监局人士表示. 按照河南煤改的进程, 在今年

6 月 底之前, 首批

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6 家小煤矿重组给了河 南煤化、中平能化、义煤集团、郑煤集团、 省煤层气公司、 神火集团六家国有 大煤矿.目前重组之后的企业内部整 合正在进行. 让六家国有企业去兼并重组,是为了确保安全生产. 河南省工信厅官 员表示, 省属大型国有煤企有着先进的 管理技术和能力. 由它们对小煤矿进 行安全生产监管, 实施技改, 在煤炭安 全生产上, 要比小煤矿有保障得多. 并不是所有的人都持这样的观点.中国煤炭工业协会研究员、 维西投 资首席分析师李朝林就表示, 国有煤 矿未必就更加安全, 安全和煤矿的规模 没有必然的直接联系.不然也不会有 那么多像平禹矿难、 王家岭矿难、 鹤岗 矿难这样的事情. 即使是参与重组的大型国有煤炭企业,对于未来的安全也不是很有信心.河南中平能化集团在第一批重组 中, 整合了

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4 家小煤矿.其中刚发生 特大矿难的平禹煤电公司担负的整合 任务最重. 我们现在自己都出了安全 事故, 自顾不暇.对整合过来的企业还 要投入资金技改, 安全压力很大. 平禹 煤电公司一位人士表示. 事实上,在煤改之前,现有的煤矿安全生产监管、 监察体系在针对国有大 型煤企上已经显得无力. 目前实行的是 国家监察、地方监管、 企业负责 煤矿安全工作体系.成 立于

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0 0 年的煤矿安全监察局, 作为国 家的一个垂直政府管理部门, 以独立第 三人的身份对地方煤企的安全生产进 行监察, 同时指导地方煤矿安全监管机 构的工作. 当时的设计是,在行政上垂直管理的煤监局, 对地方上并无利益诉求, 其人员的工资发放也不归地方政府承 担, 地位相对超脱, 可以公正地进行煤 监执法.但事实上做起来并不像想象 中那样容易.尤其是对于国有煤企而 言. 李朝林表示. 河南省煤监体系的一位内部人士表示, 目前国内的煤矿安全监管体制一 直都还没有理顺.涉及到煤矿安全生 产的部门过多, 多头管理的情况较为普 遍. 很多省份是三条线涉及到煤炭安 全生产的监管、 监察: 一是地方煤炭企 业行政管理部门, 一是承担着煤矿安全 生产监督管理的安监局, 另一个是负责 煤炭安全监察的煤监局, 监管、 监察职 责界定不清.三个系统一起上阵, 很难 不发生执法交叉、 功能重叠的问题. 而另一个更大的问题是, 地方国有 煤矿企业的安全监管掌握在企业自身 和当地政府手里.地方政府出于 GDP 增长的考虑, 以及国有企业在一定程度 上承担着保障能源供应稳定的政治性 任务, 对于煤监机构的配合并不密切. 很多煤监人员, 在工作中底气不足, 怕 影响和地方政府的关系.即使有时在 监察过程中, 发现国有煤企存在安全问 题,这些背景雄厚的国企也不一定理会.监管难度很大. 而另一个令煤监机构头痛的是, 现有的煤监机构的工作人员远远不足.无法承担起规模庞大的煤矿安监功能.河南煤监体系的一位工作人员表 示, 以河南省煤监局为例, 其下属豫南 监察分局只有