PDF《土壤保护应避免三个误区》

3 个误区. 误区一: 将农用地和建设用地混 为一谈. 土壤是一个十分复杂的系统, 由固、 液、 气三相物质和有机体组成, 是 一种性质特别的环境要素, 所以土壤 污染防治十分复杂, 只能以风险防控 为主.土壤用途不同, 风险防控目标 也不相同. 土十条 核心是实现农用 地和建设用地安全保障和风险管控. 建设用地和农用地的用途不同, 防治要求、 质量标准和评价体系等也 不相同.农用地主要管控农作物生长及 食用安全风险, 建设用地重点管控开发 利用过程中的健康安全和污染扩散风险.两者实行分类管理, 有各自的质量 标准和评价技术规范, 风险管控内容和 侧重点有所不同.对于农用地土壤保护 而言, 不仅有污染的问题, 还有农业生产 过程中的生态破坏问题.将农用地和建 设用地两者混为一谈, 将保护和修复不 加区分, 都是十分片面的. 误区二: 评价土壤环境质量只考虑 化学指标. 根据土壤的性质特点, 严格来说, 土 壤环境质量应该综合物理、 化学和生物 等因素进行评价.但当前农用地土壤质 量标准和评价技术规范,只有化学指标.事实上, 土壤物理和生物因素对土 壤环境质量有着重要影响.土壤物理和 生物因素包含土壤质地、 结构、 基质、 微 生物等, 对土壤中水、 热、 气和溶质等物 质运动和能量转换产生重要影响, 决定 土壤导水、 保肥、 溶质迁移性能.所以, 不同种类土壤, 甚至同种类型土壤不同 理化性质对重金属、 有机物等污染物的 吸附固定作用可能会存在较大差异, 导 致土壤对污染物的吸纳能力即土壤环境 容量也有所区别. 诸多研究表明, 农业生产中过度施 肥用药、 农膜残留、 不合理种植、 水土流 失等对土壤理化性质和生态系统造成破 坏, 是导致土壤环境质量恶化的重要因 素.不仅影响种植作物生长和品质, 也 会降低土壤环境容量.情况严重的还能 引起土地种植结构调整, 甚至使土地失 去农用价值.因此, 在监测土壤化学成 分变化的同时, 要高度重视土壤理化性 质的改变和生态系统的破坏问题. 误区三: 农用地土壤保护就是防控 企业污染. 土十条 第三条要求 实施农用地 分类管理, 保障农业生产环境安全 .农 用地保护上不仅要重视企业污染防控, 更不能忽视农业生产和管理中造成的土 壤破坏. 要切实加大农用地土壤环保力度, 转变粗放农业生产方式, 推行秸秆还田、 增施有机肥、 少耕免耕、 粮豆轮作、 农膜 减量与回收利用等措施.避免因过度施 肥、 滥用用药等掠夺式农业生产方式造 成土壤环境质量下降. 和水、 气一样, 土壤污染防治不能只 关注某一个方面, 也不能只盯着某一个 部门, 更需要遵照 土十条 的指导, 综合 多个部门力量, 合力治土、 科学治土. 上接一版

(二) 创新机制、 明职追责 创新管理机制.省级层面专门成 立 兰州市大气污染治理协调推进领 导小组 , 市级层面实行 大气污染综 合治理指挥部+专项工作组 模式, 实 现上下联动、 部门联动;

成立了西北首 家、 全国第二家公安环保分局, 形成了 行政执法和司法的无缝对接, 严厉打 击环境违法行为.同时兰州市全面公 开企业排污状况、 环境空气质量状况 等环境信息, 开展了全国环境审计试 点、 排污权交易、 插卡排污、 航拍取证、 工地扬尘智能监控、 燃煤电厂超低排 放试点等创新性工作, 推进了政府向 社会购买第三方环境监测服务以及大 气污染治理标准化建设工程. 进行驻厂管理.在冬季采暖期, 针对大气污染物排放多、 环境影响大 的工业企业, 采取 一竿子插到底 的 管理模式, 对全市重点用煤企业实行