PDF《土地整治动态》

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1 ― 土地整治动态 第16 期(总第

671 期) 国土资源部土地整治中心

2017 年11 月7日土地储备系列报道之一 勇立潮头敢为先 奋楫扬帆谋新篇 ―杭州市土地储备

20 年的发展与创新 土地储备制度最早起源于1896年的荷兰, 又被称为土地银 行.

20世纪80年代, 我国香港地区开始试行城市土地储备制度. 1990年起, 杭州市对土地使用制度实施改革, 随着形势的发展, 市区不少企业为调整经济结构推出 优二兴三 、 退城进郊 的发展战略, 为更好地解决这些企业土地资产的盘活及优化配 置问题,深化土地使用制度改革,1997年,杭州市土地储备制 度应运而生,成为全国最早推行该制度的城市之一. ? ―

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一、杭州土地储备基本情况和主要做法 20年来,杭州市牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享 理念,以供给侧改革为动力,从注重新增向盘活存量转变, 从注重效益向质量和效益并重转变,不断强化 统 的储备运 行机制,持续推进 优 的储备整理做法,逐步形成了以 多 个渠道供水、一个口子进水、一个水池蓄水、一个龙头放水 为特征的政府主导型土地收储和出让模式, 实现土地收储规范 化、透明化、精细化,在推进城市有机更新、促进经济社会生 态和谐发展、调控土地市场等方面发挥积极作用.

(一)运作机制:突出 统 杭州土地储备是政府主导型, 统 是其鲜明特色. 1. 统一平台运作:杭州市主城区只有市土地储备中心一 家纳入土地储备名录管理,中心统筹、指导、协调和监管全市 土地收储工作.中心与各区政府、市级国有企业采取 两级合 作做地 的模式对具体项目进行开发整理,确保全市土地收储 规范开展. 2. 统一规划引导:从 西湖时代 到 钱塘江时代 ,从 跨江发展 到 拥江发展 ,杭州市土地储备制度始终紧紧 围绕城市的发展方向和规划目标, 根据城市总体规划、 土地利 用规划、 城市发展和产业发展政策等, 对市区经营性用地储备 ? ―

3 ― 的空间规模、结构类型和空间布局进行统筹安排,统一布点、 统一规划,完善城区布局与功能,引导土地有序开发. 3. 统一计划管理:以保障城市发展方向为重点,按照 适度、深度、梯度 原则,采取经营性用地出让、储备和做地计 划滚动运行模式,实施统

一、规范的计划管理,既保障市场的 需求,又防范储备资金运行风险. 4. 统一收储政策:杭州主城区范围内经营性用地从项目 启动到完成做地收储验收,均由市政府出台统一政策进行规 范.所有储备项目均由市土地储备中心按规定统一办理立项、 规划、土地、环评、考古等前期审批手续. 5. 统一做地标准:构建政府储备土地做地质量标准及管 理体系,出台《杭州市经营性用地收储标准》 ,明确前期手续、 权属、环境等

5 个方面

21 项具体标准,规范做地行为,提升 做地质量. 6. 统一交易出让: 杭州市区的所有经营性用地以一个 口子 向市场供应,并统筹安排 方案报批、公告时序、公告内 容、竞价规则 ,增强政府对土地市场调控能力.

(二)主要做法:突出 优 杭州土地储备在具体运作中, 主要做法体现在 6个优先 : 1. 民生保障优先.牢固树立 以人为本 、 以民为先 ? ―

4 ― 和 共建共享 的土地储备理念,在具体工作中始终坚持 留 用地先定位、社会保障先落实、安置房先建设、配套设施先建 设、保障性民生用地先供给 的 五先 做法.累计提供廉租 房、经济适用房、拆迁安置房等保障性住房用地近