PDF《甘肃省张掖市城区集中供热项目》

甘肃省张掖市城区集中供热项目

一、项目概况 甘肃省张掖市城区采暖建筑总面积约

1 3

0 0万平方米,其中集中供热 采暖面积

2 0

1 5年达

6 8 0万平方米,占总面积的

5 3 %.

根据张掖市城市建 设总体规划、分区控制性详细规划及滨河新区总体规划,预计到

2 0

2 0年 张掖城区总供热面积将达到

2 3

5 3万平方米. 城区集中供热从

2 0

0 1年筹建,一直由张掖市城市投资发展集团有限 公司下属的张掖市集中供热有限责任公司 ( 简称供热公司)运营.供热公 司注册资本金

3 5

4 0万元,为国有独资企业,内设 6个管理部门和 2个生产 部门,正式员工

7 5人,长期聘用人员

7 9人.自成立以来先后实施了张掖 市城区集中供热

一、二期工程,建设热源厂 1座,热水锅炉 6台,换热站

5 9座,供热能力

4 5 0万平方米.

2 0

1 3年初,为发展生态循环经济,促进火电二期上马,满足城区居民 的用热需求和未来城市快速发展的需要,张掖市政府决定与甘肃电投张掖 发电公司合作实施张掖市城区热电联产集中供热项目,甘肃电投张掖发电 公司负责对其 2*

3 0 0兆瓦发电机组进行改造,建设热源车间,张掖市城 投集团公司负责建设张掖市城区热电联产集中供热管网工程. 张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目概算总投资

8 8亿元,建 设期限 2年,建设内容包括:敷设一级供热管网

5 6

9 2* 2公里,新建中继 泵站一座及附属配套设施,新建换热站

7 6座,总供热能力

1 2

5 0万平方米. 工程于

2 0

1 4年 5月开工建设,2

0 1 5年10月

2 5日投入运营,当年实现供热 面积

6 8 0万平方米,供暖期生产运行平稳,供暖质量和服务水平不断提 升,得到了政府、社会和广大居民的一致好评. 该PPP项目实施机构为张掖市建设局,政府出资人代表为张掖市城市 投资发展集团有限公司,社会资本方为寰慧科技集团有限公司 ( 简称寰慧 集团) .

1

二、运作模式 ( 一)盘活资产的主要目的 近年来,张掖市在市政公用行业引入 P P P合作模式,项目运行情况良 好,实现了市政公用事业项目建设和经营投资多元化,政府不仅节省了大 量的建设资金以及高昂的运营、管理、维护费用,而且实现了国有资产的 保值增值,放大了财政杠杆效应,财政资金使用绩效大大提高,可谓 四 两拨千斤 . 运用 P P P模式盘活资产的主要目的是缓解政府投资压力,促进良性投 资循环.该项目作为典型的 P P P模式 ( 采取 T O T方式) ,得到了国家发展 改革委和省发展改革委的充分肯定,为市政公用行业开展政府与社会资本 合作模式探索积累了有效经验,取得了显著成效:一是城区热电联产集中 供热项目 P P P模式运行一年后,直接消化政府债务近 8亿元,政府收回净 资产

1

0 5亿元,缓解了财政压力,清偿了企业历年所欠煤款;

二是引进 了先进的专业化管理技术,提供了稳定、可靠、高品质的供热服务,供暖 效果明显提升,社会反映良好,采暖费收缴率大幅提升,达到

9 0 %,创历 年新高;

三是职工的权益得到保障.寰慧集团在张掖市成立项目公司,妥 善安置职工

1 5 5人;

四是扩大供热面积,推动大气污染防止治理.运用 P P P模式加快热电联产供热项目扩容工程建设进度,新增热电联产集中供 热面积约

2 2 0万平方米,集中供热面积达到

8 0 0万平方米.在扩大城区供 热面积的基础上,全面开展城区燃煤小锅炉拆并和治理工作,计划利用两 年时间,完成城区

1 4 0家184台

7 2

0 5蒸吨燃煤锅炉拆并,有效完成张掖 市大气污染防治目标任务. ( 二)盘活存量资产的 P P P模式 张掖集中供热公司 P P P模式以 T O T的方式进行.即由政府将供热公司 资产移交给项目公司,在特许经营期内对供热设施进行建设运营,待特许 经营期满后项目公司无偿移交供热资产. ( 三)盘活存量资产操作流程 (

1 )外出考察有关市县供热 P P P典型项目.

2 (

2 )张掖市政府通过常委会研究确定城区集中供热特许经营权及集中 供热公司资产转让事宜. (

3 )张掖市政府与寰慧科技集团公司先后签订 《 张掖市城区集中供热 特许经营权及集中供热有限责任公司资产转让框架协议》和《张掖市城区 集中供热特许经营权 P P P模式合作及集中供热有限责任公司资产转让协 议》 . (

4 )张掖市公布 《 张掖市集中供热有限责任公司资产转让实施方案》 ( 张政发 〔

2 0

1 5 〕1

4 9号) ,明确了资产转让原则、实施程序、价格确定、 价款支付时间和方式、所有者权益、转让标的企业涉及的职工安置等具体 内容. (

5 )通过审计部门和第三方机构,对市供热公司形成资产进行审计、 清产和评估,并出具 《 审计报告》 、《 清产核资报告》 、《 资产评估报告》 . (

6 )以《资产评估报告》资产价值为基准,通过资产公开拍卖的方 式将市集中供热公司净资产

1

0 5 5亿元出让给寰慧集团,并将资产进行整 体移交,热电联产工程决算完成后转让给寰慧集团. (

7 )经张掖市集中供热有限责任公司职工代表大会讨论通过并经市政 府相关会议审议批准的 《 张掖市集中供热有限责任公司职工安置方案》 ( 张政发 〔

2 0

1 5 〕1

4 8号) ,明确了安置原则、安置范围、具体安置办法、 安置渠道等内容. (

8 )根据 《 安置方案》 ,在充分酝酿、广泛讨论的基础上,市集中供 热公司职工代表大会通过了 《 市集中供热公司职工安置方案》 ,并以此方 案进行全员安置. ( 四)采用 P P P模式后项目运营情况

2 0

1 5年、2

0 1 6年两个采暖季,热力公司精心维护,科学调度,确保 了供热稳定.2

0 1 6年新增入网面积

3 2

9

5 2万平 方米,实现销售收入1890287万元,营业总成本

2 1

4 2

9 3万元,亏损

2 6

3 2

5 3万元. ( 五)事业单位和国有企业改制情况 原张掖市集中供热有限责任公司成立于

2 0

0 1年 9月,公司原隶属于张 掖市 ( 现甘州区)房管局,2

0 0 4年由于市区事权划分,上划至市建设局 管理,2

0 0 7年 6月归属市城投公司管理,注册资本金

3 5

4 0万元,单位性

3 质为国有企业, 主要负责城区集中供热工程建设和市区供暖工作.

2 0

1 5年 8月,通过 P P P合作模式,市政府将城市供热

3 0年特许经 营权转让给寰慧科技集团公司,公司性质由国有企业改制为民营企业. 主要改制内容:一是寰慧集团在张掖市成立项目公司,继承其所享有的 权利和承担的义务;

二是政府对张掖市集中供热公司运行期间形成的资 产进行评估拍卖,对热电联产项目按照工程决算价格予以等价转让.寰 慧科技集团公司按照资产、债务全部接受的原则,对原市集中供热公司 形成资产和热电联产资产全部接受;

三是新成立的项目公司对原有企业 职工安置本着 全员安置补偿、全员返聘、续接社保、去留自由 原则 全部接受. ( 六)资产公允价值确定和评估情况 经甘肃 万众联合资产评估事务所评估,清产核资评估资产总额41846596万元,比原账面值增加

5 7

4 7万元,增值率

1 3

4 5 %,其中流动 资产评估值

1 5

0 4

5

9 4万元,非流动资产评估值

3 3

4 2

0

0 2万元,流动负债 评估值

2 5

9 1

4

0 8万元,非流动负债评估值

8 5

0 3

5 5万元,净资产 ( 所有者 权益)评估值

1 4

0 4

8

3 3万元,净资产 ( 所有者权益) 的增加值

5 7

4 7万元,增值率

6 9

2 3 %. ( 七)国有产权核实与界定情况 截止到

2 0

1 5年 9月

3 0日(转让基准日)清产核资账面资产总额为

4 0

1 7

0

0 2万元,包括流动资产

1 3

8 2

4

3 8万元,固定资产

2 6

0 1

6

2 3万元, 无形资产

3 2

9

4 1万元;

负债总额

3 3

8 5

6

3 4万元,包括流动负债

2 4

8 0

4

0 1 万元,长期负债

9 0

5 2

2 5万元;

所有者权益净资产

6 3

1 3

6 8万元,包括实 收资 本3540万 元,资本公积1331883万 元,未分配利润-1

0 5

4 5

1 5 万元. 经甘肃亨源会计师事务有限责任公司清产核资后账面资产总额为

4 2

7 1

8

9 6万元,包括流动资产

1 6

3 9

8

6 7万元,固定资产

2 5

9 9

0

8 7万元, 无形资产

3 2

9

4 1万元;

负债总额

3 4

4 1

7

6 3万元,包括流动负债

2 5

9 1万元,长期负债

8 5

0 3

5 5万元;

所有者权益净资产

8 3

0 1

3 3万元,包括实收 资本

3 5

4 0万元,资本公积

1 5

3 7

3

7 4万元,未分配利润 -

1 0

6 1

2

4 2万元.

4 ( 八)债权债务处理情况 改制前,清产核资清查结果显示,公司应收账款总额

5 5

6 3

9 2万元, 债务总额

3 4

4 1

7

6 3万元.转为 P P P合作模式后,截止到

2 0

1 7年 6月

3 0 日,应收账款总额

2 0

2 3

4

9 5万元,债务总额

8 4

7 8

1

5 7万元.公司将所有 的债权债务全部延续,积极筹措资金,偿还各类债务,企业诚信度得到提 升.采用 P P P模式后,企业的整个管理模式、管理理念都在不断提高和完 善,管理、经营模式领先于同行业. ( 九)人员分流及安置情况 改制前现有人员基本情况:市集中供热有限责任公司共有职工

1 5

5 人,其中:正式在册职工

7 5人(距法定退休年龄不足五年的 8人,工伤 人员 1人) ;

退休人员 3人;

在岗聘用人员

7 7人.

1 CR?D&

?- 职工获得经济补偿金后,国有企业职工身份随之置换,新企业整体接 收,全员安置.职工可自愿选择以下一种安置办法. (

1 )与新企业订立劳动合同.①职工与原企业解除劳动关系后,愿意 留在新企业继续工作的,新企业必须全部接收,正式在册职工签订无固定 期限劳动合同;

②职工与新企业订立劳动合同后,新企业要严格执行各项 劳动保障法律法规,并建立工资集体协商制度和正常的工资增长机制,确 保职工工资及福利待遇标准不断提增;

③职工与新企........