PDF《立法会 CB(2)642/06-07(01)号文件》

1 立法会 CB(2)642/06-07(01)号文件 香港防止虐待长者协会 提交研究有关灭贫事宜小组委员会 於二零零六年十二月十四日举行的会议 就讨论「长者贫穷意见书」意见书 我们的长者,大半生劳累贡献社会,香港才有今天的成就,大家应该好让他们安享晚年.

可惜,本港大 部份长者,因为无参与任何退休保障的计划;

或他们所参与的退休保障的计划,无法满足其生活上的基 本需要.在晚年的时候,如果当他们得不到子女供养,又没有退休保障的话,他们一般会只有选择以下 方式为生:

(一)依靠自己的积蓄回内地居住为生、

(二)依靠自己的积蓄本港居住为生、

(三)在本港拾 纸皮或拾汽水罐,以节衣缩食方式为生、

(四)依靠老伴(伴侣)的积蓄为生;

及

(五)依靠社会保障(如 高龄津贴、综援、伤残津贴)为生. 在现时的综合社会保障援助(综援)计划 ,表面上来看,对於长者而言,一切安排好像已经处理得尽善 尽美;

但从长者的求助、意见及日常工作过程或经验告诉我们,现时的综合社会保障援助(综援)计划, 制度内里其实是千疮百孔.往往可能因为一些细节或制度;

或保障办事处人员的执行态度,将一些求助 的贫病长者,折腾得死去活来.部份个案更可能因此成为人间悲剧. 根郎＠澄锞趾蜕缁岣＠鹣蛄⒎崽峁┑淖柿纤,本港现时大约二十万一千九百四十六位长 者,现时依靠综援为生(占综援受助人数的比率为 37.4%) .那麽,如果我们综合社会保障援助(综援) 计划做得不好,就会直接影响二十万长者的福祉,损害他们的权益,令他们难以安享晚年. 本会对现时的综合社会保障援助(综援)计划,对长者提供的援助,有以下的不满及建议: 1. 申请制度僵化 现时每当长者申请综合社会保障援助(综援)的时候,如果长者有子女的话(无论子女是否有能力供 养他) ,社会福利署保障办事处人员都会向求助的长者要求索取,有关他们每位子女所写,无法或并 无供养他们的信件.否则,他们无法或较困难可以成功申领综援.可惜,有很多希望申领综援长者的 子女,可能因为种种理由(如面子、与长者的关系恶劣及父母的免税额等理由) ,拒绝为他们的父母 提供任何无法或并无供养他们的信件,导致很多长者因此无法成功申领综援.本会在二零零五年共收 到八百多个该类个案.这些长者,现在只有依靠七百零几元的高龄津贴(生果金)或伤残津贴或拾纸 皮或拾汽水罐,以节衣缩食方式为生.这些个案经常在我们日常生活及传媒报导上看到,但情况一直 未有改善. 本会建议当有每当长者申请综合社会保障援助(综援)的时候,如果发现长者的子女拒绝为他们的父 母提供任何无法或并无供养他们的信件.社会福利署保障办事处人员应弹性处理;

或建议申请的长者 向社会福利署或非政府机构的求助,再由这些社工作调查及转介到社会福利署保障办事处,支持长者 有关综合社会保障援助(综援)的申请. 2. 医疗服务支援不足 现时每位综合社会保障援助(综援)受助的长者,每当生病的时候,他们都可接受由而医院管理局免 费接受急症室、专科及普通科门诊服务、日间医院及住院的服务.医疗援助服务上,表面来看好像已 经全面覆盖,但事实并非如此;

本会在二零零六年一月曾向六千名六十五岁以上居住在深水?、观塘、 葵青及东区长者做过调查,发现七成半被访长者有看中医的习惯,但当中只有不足一成长者在医院管 理局门诊看过中医.主要因为不知道有中医服务或交通不便,而超过三成长者表示,看中医占每月支

2 出一成至两成,显示中医支出对长者是一项重要负担.长者较信赖中医作治疗及调理健康,但现时只 有三间医管局下医院设立中医门诊服务 , 根本无法满足大部分长者的需求 , 而综合社会保障援助 (综援)受助的长者到私人执业中医求诊,亦无任何援助,令他们的生活加重负担. 本会建议政府加速在各区设立中医门诊服务的计划,而在过渡期间,政府应借助私人执业中医的服务 网络,资助接受综援的长者到私人执业中医接受治疗,资助额等同於现时政府中医门诊的收费. 3. 保障办事处人员对政策理解不足,浪费公帑及折腾长者 现时每位综合社会保障援助(综援)受助的长者,为了保障他们的人生安全,他们都可以申请「平安 钟」 .在制度上,受助的长者他们可以选择以买机形式(一次过付款,永久保用)或租机形式使用「平 安钟」服务(每月缴交

100 元月费) .但每当有区议员或社工协助长者;

及长者个人向社会福利署保 障办事处人员反映申请「平安钟」的时候(根吐) ,部份社会福利署保障办事处人员,他们都会 告诉那些协助者或长者指声称,只可以租机形式,或不可以买机,又称如果买机后,保养会有问题. 本会认为那一些社会福利署保障办事处人员,明显地对政策理解不足,浪费公帑及折腾长者(情况以 观塘区的保障办事处较为严重) ;

本会曾向其中一间提供「平安钟」服务的机构「长者安居服务协会」 求证,该会明确指出,综合社会保障援助(综援)受助的长者,以一次过付款买机形式,是永久保用 的.再者,如果以租机形式使用「平安钟」服务,那位长者须每月付款每月缴交

100 元月费) ,那麽 间接地每月都要麻烦长者去付款.同时,如果那位使用「平安钟」服务的长者,他个人以租机形式使 用「平安钟」服务超过

25 个月的话,社会福利署每月资助的金钱,不是还要比买机还要高吗?这不 是浪费大家的公帑吗? 如果不是浪费公帑,难道社会福利署保障办事处人员质疑,那些申请平安钟 服务的长者寿命不超过

25 个月吗? 任何人都会希望所有长者都能够长命百岁,故此,为了有效地善用政府资源,本会建议社会福利署保 障办事处,在处理每位综合社会保障援助(综援)受助的长者申请使用「平安钟」的时候,都能够效 法房屋署那样,全部以买机方式处理. 4. 长者亳无尊严地殓葬 现时社会福利署向已身故高龄受助人的家庭,提供的最高殓葬津贴金额为$10,310 元;

实际上是无法 解决先人殓葬的问题,往往在取得殓葬津贴后,后人都要支付部份的费用,才可以选择以火葬方式及 无宗教仪式的情况下,解决殓葬问题.本会过去曾收到很多长者或先人家属向我们反映,希望老伴的 殓葬,能够在殡仪馆设灵、土葬形式处理、或及希望替老伴做一些宗教仪式才入土为安.可惜现时社 会福利署的殓葬津贴,根本无法满足他们这卑微的要求,甚至漠视先人宗教的需要. 为了考虑到长者或后人的意愿;

及尊重其宗教,本会建议社会福利署应考虑提高殓葬津贴金额,令后 人可替其先人,安排宗教仪式及土葬仪式,令先人可以有尊严地及尊重其宗教的情况下离开.一般而 言,现时火葬收费最少为$20,000 元,而土葬则为$30,000 元. 5. 院舍资助不足,长者间接被虐 现时在安老院舍居住的长者,大部份都是依靠综援来缴交院舍费用的.可惜,由於现时资助的安老院 舍只是占少部份.本港大部份安老院都是私营的,而收费都是较资助安老院的收费为高.往往入住私 营安老院,领取综援的长者,每当长者多用尿片或多服营养食品等,他们或其家人每月都要补贴院舍 内的生活费,更甚者,有长者欠院舍钱;

或家人向外借钱给院舍,这些情况,各大传媒亦经常见到, 情况亦非冰山一角.当中更有个案,由於资源不足,院舍间接虐待了长者(如一日只可换一次尿片或 以报纸当尿片用) . 本会建议在入住安老院舍的长者方面,社会福利署亦尽量了解其院舍上的收费需要.对被迫(申请入 住资助安老院须轮侯

3 年或以上)入住私人安老院舍的长者,应相应增加拨款,使其生活得以改善.

3 6. 制度欠缺弹性及职员态度官僚 综合社会保障援助(综援)计划,其中功用是照顾长者的基本生活需要.本会亦相信计划的原意亦是这 样.可惜,历史告诉我们,在执行政策的社会福利署保障办事处的部份前线人员,往往在处理个案的 时候,都过份官僚及欠缺灵活的弹性,间接令到受助的长者折腾得死去活来;

就以本年二月为例,本 会其中处理部份综援受助长者的求助个案,求助人因为意外(被打荷包)、不幸(被人入屋行劫)或其他 特殊情况,综援受助人须紧急支援.可惜,每当这些长者向保障部办事处人员反映及求助的时候,这 些人员明确告诉求助人,保障财物是自已的责任,无法........