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立法会 Legislative Council 立 法会 CB(1)969/17-18 号文 件档号: CB1/HS/2/16

2018 年5月18 日内务委 员 会会 议 文件 墟市事宜 小 组委 员 会的 报 告及 优先编配 辩 论时 段 以就 墟 市事 宜 小组 委 员会 的 报告 进行议案 辩论目的本文件请 议员U (a) 察悉墟市事宜小组委员会( 小组委员会 )的报告(载 於附件I);

及(b) 考 虑小组 委员会 根赌 务守则 》第14A(h)条提 出的优 先 编配辩 论时段 的要求,在2018 年6月13 日立 法会会 议 席上进 行有关 该报告 的议案 辩论.

小组委员 会 的报 告2. 小 组委员 会在

2016 年10 月由 内务 委员会 委任,负 责研究墟 市事宜,包括拨出用地供居民设置墟市;

完善设立墟市政策,以应付基层社区需要,舒解民困,从而重建地区经济;

并就有关事宜作出建议. 3. 小 组委员 会於

2016 年12 月 展开工 作,合 共举行了

15 次会议,与政 府当局 进行讨 论,并 在其中

8 次会 议上 取团体 代表的 意见.小 组委 员会已在

12 个 月的期 限 (即

2017 年12 月 )过后 停止工 作. 小 组委员 会的商 议工作 及建议均载於 报告 (载 於附件 I). -

2 - 议案辩论 4. 鉴 於墟市 事宜广 受公众 关注,小 组委员 会建议 按照《内 务守 则 》第 14A(h)条, 要求内 务委员 会批准 优先编 配辩论 时段, 以便在 立法会会议上就小组委员会的报告动议议案辩论,让全体议员有机会就此议 题表达 意见, 以及让 政府当 局作出 回应. 5. 《 内务守则》第14A(h)条订明,立法会各小组委员会如有优先编配辩论时段的要求,须向内务委员会提出,由内务委员会按个别情况 予以考 虑.因应 立法会

2018 年6月的 会议时 间表,以 及预 期 须处理 的事务 ,小组 委员会 建议在 立法会

2018 年6月13 日 会议 上 进行上 述的议 案辩论.小 组委 员会并 建议,在 该次立 法会会 议上,除了就有关小组委员会的报告的议案进行辩论外,只应就另外一项不拟具立 法效力 的议员 议案进 行辩论. 6. 如 内务委 员会同 意编配 辩论时 段,小组 委员会 主席郭 家麒议 员 将会在 立法会

2018 年6月13 日 会议席 上就小 组委员 会的报 告动 议 议案辩 论.议 案的措 辞载於附 件II. 根 内务守 则》第14A(h) 条,若内务委员会答允小组委员会的要求,编配时段予郭家麒议员动议议案 ,有关 辩论时 段不会 算作郭 议员本 人获编 配的辩 论时段. 徵询意见 7. 谨请议员察悉小组委员会的报告,并考虑小组委员会根赌谖袷 则》第14A(h)条提出的 优先编 配辩论 时段的 要求(载 於上文 第5及6段). 立 法会秘 书处 议 会事务部

1 2018 年5月17 日 立法会 Legislative Council

2018 年5月18 日内务委 员 会会 议 文件 墟市事宜 小 组委 员 会报 告目的本文件旨在汇报墟市事宜小组委员会( 小组委员会 )的工作.背景2. 墟 市通常 在一片空 地上进行,当中有小贩或摊贩售卖货品,惟墟市场地本身并非常设,而运作模式则属非经常性及为期较短.墟市是香 港本地 社区一 种存在 已久的 特色.政 府自上 世纪

1970 年代初以来抱持的官方立场,是一般不签发新的小贩牌照,并在切实可行围内 将街头 持牌小 贩迁移 到公众 街市大 楼或离 街小贩 市场. 3. 墟 市各自 有截然 不同的 性质和 定位:有 些属节 庆活动;

有些 推广文化创意;

有些旨在为基层市民提供机会;

有些则以推动社区经济和旅游为目的.举例而言,在深水毒侔斓牧偈毙媸谢疃⒃2016 年及

2017 年 农历新 年期间 於枫树 街运动 场(亦位 於深水 )设立 的 熟食墟 市,以 及在

2017 年於上 水 (位於 北区 )举 办的墟 市,均 吸引 不少人到访.墟市除了在周末及节日期间为市民提供享乐,并作为旅游景点 外,亦 可为基 层市民 提供就 业机会 . 4. 社 会上近 年有意 见提倡 在多个地区设 立墟市,包括其 零售设 施 已在

2005 年透 过领汇 房地产 投资信 托基金(现 称领 展房地 产投资 信 托基金 ( 领展 ))分拆出 售的公 共租住 屋( 公 共屋 ).有人 亦批 评指,拆售物业的营运方式是透过引入以高价出售货品的连锁店,赶走公共屋的传统店铺和街市,亦有意见认为设立墟市可为公共屋居民提供购买日常用品的另一选择,以抗衡有关拆售物业的垄断 . 附件I-2-小组委员 会5. 在2016 年10 月28 日的内务委员 会会议 上,议员 同意在内务 委员会下委任小组委员会,研究有关墟市的事宜,因为有关事宜跨越数个政策,包括食物安全及环境o生、地政、民政及旅游业.小组 委员会於

2016 年12 月6日展 开工作.小组 委员会 的职权 围及委 员名单 分别载 於附录 I 及II. 6. 小 组委员 会由郭 家麒议员

1 担任 主席,曾 举行

15 次会 议,与政府当局 交换意 见,并 在其中

8 次会 议上 取团体 代表、 学者及 专家的意见.曾向小组委员会提出意见的团体及个别人士的名单载於附录III. 小组委员 会 的商 议 工作 7. 小 组委员 会就下 列主要 事宜的商议工 作及提 出的建 议,载於 下 文各段 U (a) 墟 市的经 济效益 和社会 角色;

(b) 墟 市政策 及与市 集相关 的事宜 ;

(c) 现 行墟市 政策中 各部门 的角色 及用地 配合;

(d) 设 立墟市 的申请 程序及 政府的 支援措 施;

(e) 与 农历新 年墟市 及熟食 墟市有 关的政 策及事 宜;

(f) 有 关在公 共屋 筹办墟 市的事 宜;

(g) 新 一届政 府对墟 市政策 的看法;

及(h) 其 他城市 的墟市 政策及 经验.

1 刘小丽博士在2016 年12 月6日至2017 年7月14 日期间担任小组委员会主席.高等法院原讼法庭於2017 年7月14 日作出裁决,宣布刘博士自2016 年10 月12 日起被取消就职立法会议员的资格,并已离任立法会议员的职位,无权以立法会议员身份行事.在2017 年9月27 日的小组委员会会议上,郭家麒议员当选为小组委员会主席.-3-8. 小组委员会曾要求立法会秘书处资料研究组研究海外地方在墟市发展方面的政策及政府的支援措施.2 小组委员会通过了

22 项议案,促请 政府当 局就多 项与墟 市相关 的事宜采取行 动.小组委 员会 所 通过议 案的清 单载於附 录IV. 墟 市的角 色和效 益9. 广义而言,墟市是摊贩聚集一起售卖货品予大众的地方.墟市可根韵虏煌挠饲榭,以不同的模式进行:(a)营运的定期性(定 期或临时 性质);

(b)营运时间(日 间 、夜 间 、周 末 或节 日 期间 的 某数天 );

(c)营 运地点 (市集、有围封的 地方或 街道上);

(d)主 题或 目的(方 便市民购买廉宜的日常货品和服务、发展社区经济及旅游业、节庆活 动或文 创推广 活动 );

以及(e)售卖货品 的种类 (熟食、新鲜 农 产品、 日常用 品、手 工艺品 及/或其 他特色 货品). 10. 小 组委员 会曾与 学者和 专家会 晤,就墟 市的角 色和经 济效益 交流意见.学者和专家重点指出,墟市是一种非正式经济,让未能参与正式经济的基层市民及少数族裔得以维持生计,并以可负担的价格购买日常用品.墟市亦是社区设施的一部分,有助满足市民在寻求归属感、自尊及自我实现等方面的需要.此外,墟市有助促进社会资本、沟通网络及本土文化的发展.小组委员会又察悉部分学者和专家提出的建议,即政府当局应考虑重新签发小贩牌照,并容许墟市在 禁区以 外的任 何地方 设立. 小组委员会的建议 11. 小 组委员 会认为,墟市有 多方面效益.墟 市除可 推动社 区经 济和提供就业机会,让基层市民及少数族裔藉以谋生,让青年人培育创意,并让小型初创企业得以发展外,墟市亦有助提升香港的文化和特色,并促进旅游业.小组委员会建议政府当局应就墟市的经济贡献进 行研究 ,并就少数族 裔设立 墟市一 事提供 支援.

2 选定的海外地方为悉尼、伦敦、新加坡及台北.有关的资料摘要及补充资料载於Uhttp://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1617in11-policies-on-b azaars-in-selected-places-20170519-c.pdf;

http://www.legco.gov.hk/yr16-17/chinese/hc/sub_com/hs02/papers/hs02201706 13cb1-1118-4-c.pdf. -

4 - 政府当局的回应 12. 政 府指出,墟市本 身是一 个中性 的平台,而墟市 的场地并非 常设,运作模式则属非经常性及为期较短.对於不同的政策,如地区经济发展及青年,相关政策局或团体可利用这个平台以提倡其目标.政府 回应指,尽 管政 府未有 计划就 墟市的经济贡 献进行 研究,当局会留意民间团体就这方面进行的研究.政府进一步指出,墟市倡议者 (包 括少数 族裔)可 根 目标(如 扶贫、社 区共融 等 )自由 选择 其 售卖的 货品及 挑选经 营者(包 括少数 族裔).政 府没有 备存以 往少数 族 裔参与 墟市方 面的资 料. 政 府的墟 市政策 及模式 13. 政 府解释,政府对以由下 而上的 方式提 出的具 体墟市 建议持 积 极态度.若有关团体物 色到合 适的场 地 (即场 主对在 其........