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3 危险废物排除管理清单 (征求意见稿) 编制说明

2017 年3月―7―危险废物名录、 豁免和排除管理制度是危险废物分级管理体 系的重要组成部分.

由于危险废物的性质、进入环境的数量和方 式以及所进入的环境条件不同,其最终的影响或后果也不一样, 对环境风险大的危险废物需要采用危险废物名录管理实行优先 控制,而对产生量小、分散、风险小的危险废物则可以采用豁免 方式进行管理, 对明确环境风险是可接受的废物采用排除的方式 进行管理. 我部

2016 年修订发布的 《国家危险废物名录》 (以下简称 《名录》 )中首次增加了《危险废物豁免管理清单》 (以下简称《豁免 清单》 ) .为科学合理减少危险废物管理的成本和难度,进一步完 善我国危险废物分级分类管理体系, 提升危险废物污染环境防治 水平, 环境保护部土壤环境管理司委托中国环境科学研究院固体 废物污染控制技术研究所编制了《危险废物排除管理清单(征求 意见稿) 》 (以下简称《排除清单》 ) .考虑到我国危险废物管理现 状和工作基础,危险废物排除管理清单今后将分批次发布.

一、必要性分析 一是完善固体废物分级管理体系.目前,我国固体废物按照 一般固体废物(包括一般工业固体废物和生活垃圾)和危险废物 进行分级管理.在危险废物方面,已形成初步的分级分类管理体 系,包括《名录》 《豁免清单》 .但由于缺少危险废物排除管理制 度,导致未列入《名录》的固体废物均需要通过危险特性鉴别以 确定其属性,不利于危险废物的分级分类管理.在发达国家或地 区, 危险废物排除管理制度均是固体废物分级管理体系的重要组 成部分.因此,发布《排除清单》 ,可进一步完善我国固体废物 ―

8 ― 的分级管理体系,促进危险废物精细化管理. 二是降低企业鉴别费用.目前,某些种类的固体废物已经开 展了数例鉴别且不具有危险特性, 如氟化钙污泥、 废石灰石粉等, 但因鉴别结果不能通用,造成企业重复鉴别,费效低下.随着鉴 别工作的发展, 将会出现越来越多经鉴别不具有危险特性的固体 废物,亟待通过排除制度明确该类固体废物的属性,避免重复鉴 别.因此,发布《排除清单》 ,将有利于节约企业环保成本. 三是提高环保部门管理效率.根据固体废物污染环境防治 法, 《名录》以外的危险废物属性认定需要通过鉴别进行确定. 目前由于信息不对称, 部分固体废物通过危险废物鉴别标准等方 法已明确其不具有危险特性, 但在不同地区实际管理中却仍将其 作为危险废物进行管理,既消耗了有限监管力量,又增加了管理 成本和难度.因此,根据已开展的危险特性检测和鉴别结论,将 已明确不具有危险特性的废物,列入《排除清单》并公开发布, 将有利于提高地方环保部门的管理效率.

二、 国外发达国家或地区的管理经验

(一)美国 在美国的危险废物鉴别体系中, 建立了较为完善的危险废物 豁免排除制度.美国自

40 CFR( 《美国联邦法规》 )规定中确定 了RCRA ( 《资源保护与回收法》 )Subtitle C 危险废物管理废物 类型和鉴别法则以来, 陆续发现鉴别法则规定范围内的某些废物 按危险废物进行管理存在很多不合理的地方. 当危险废物管理不 当时,人群或有机体将有可能与废物中的化学成分接触,从而造 成不可避免的损害.USEPA(美国环境保护署)考虑过一个 合―9―理的可能发生的 管理不当的事故场景, 这种事故虽然可以避免, 但却是在任何地方都可能存在的.然而,多年的废物管理经验使 得USEPA 相信, 没有必要去考虑由于管理不当发生最糟糕事故的 情况.同时,随着对危险废物风险评估能力的不断提高,USEPA 认为 RCRA 中的相关法规对低风险的危险废物实行了过于严格的 管理,从而给社会和危险废物生产者增加了不必要的、高额的处 理处置费用. 实际上, 如果这些低风险的危险废物得到妥善管理, 是不会对人体和环境造成危害的.因此,USEPA 在对人体和生态 受体进行多路径风险评价的基础之上,于1995 年颁布《危险废 物鉴别法规》 (Hazardous Waste Identification Rule,以下简 称HWIR) .USEPA 通过 HWIR 的立法对 RCRA 的危险废物鉴别过程 做出许多创新性的规定.通过制定 混合 (Mixture) 、 衍生 (Derived)以及 包含 (Contain-in)原则,使得危险组分含 量较低的某些危险废物脱离 Subtitle C 管理,使得危险废物整 个鉴别管理体系更具有弹性和适应性. 美国危险废物的豁免排除 包括类别排除(Exclusion) 、小量生产者有条件豁免(CESQG) 、 低风险豁免、混合衍生条件下的豁免和产生源个体豁免(Site-Specific Delisting) . 类别排除包括: 1. 固体废物定义中的排除:RCRA Subtitle C 规定,40 CFR 261.4(a)中的废物不属于固体废物, 因此自动排除在危险废物管 理之外,如生活污水、农业灌溉回流水、放射性废物、开采产生 且滞留在现场的采矿废物等. 2. 危险废物定义排除:40 CFR 261.4 (b)中规定的固体废 ―