PDF《全球治理与区域一体化：》

1 全球治理与区域一体化: 世界贸易组织框架下欧盟共同农业政策分析 简军波 前言 作为全球最成功的区域一体化组织,欧盟在其发展道路上不仅存在内部的刺激和挑战, 也时常受到外部的压力和影响.

比如,在共同农业政策(CAP)这一问题上,欧盟就受到来自 提倡自由主义的全球最重要贸易机构世界贸易组织(WTO)的巨大压力.这说明,在当今全 球化时空背景下,即使最成功的区域一体化也会受到全球治理的挑战和干预;

或者说,全球 治理和区域一体化的发展有着密切关系. 本文将通过考察世界贸易组织的农业贸易规则,来分析欧盟在面对来自世贸组织的外部 压力时,它是如何进行内部改革和化解成员国间的矛盾的,并通过这一考察和分析,试图概 括出全球治理和区域一体化的关系. 有鉴于此,本文第一部分将概述世界贸易组织的农业规则,以及主要介绍乌拉圭回合和 多哈回合在农业贸易问题上的基本谈判历程;

第二部分分析各国(国家集团)在农业贸易问 题上的主要立场,以便更好地理解欧盟共同农业政策的立场;

第三部分重点介绍欧盟共同农 业政策的基本内容和发展历程,尤其是在世贸组织的压力下,从1980 年代以来的历次重大改 革;

第四部分分析欧盟内部在农业政策上的矛盾和纠纷,以及内部之间所达成的协调;

最后 是结论部分,将总结欧盟在面对世贸组织的压力时,它主要的利益依归和应对方式,以及世 贸组织的反应,并从中概括全球治理和区域一体化的相互关系.

一、世贸组织的农业政策与全球贸易谈判 1. 《农业协定》的产生及其内容 目前世界贸易组织(WTO)农产品贸易规则的基础是1993年底在乌拉圭回合中制定、并于05年元旦开始执行的《农业协定》 (Agriculture Agreement)1 ,其宗旨是最终建立起基于市 场导向的、公平的农业贸易体系.该《协定》由13部分(包括21条)和5个附录组成,主要表 现为:减少国内支持和保护的特别承诺、有关出口补贴和市场准入原则、提高关贸总协定运 作效率的规则、对食品安全和环境保护等非贸易关注、以及对发展中国家农产品贸易的特殊 安排等.以下介绍其主要内容. (1)市场准入条款 第一,关税化.除非特别规定,非关税措施全部关税化并进行约束和削减,关税化后的

1 有关《农业协定》全文可参见网站World Trade Law, http://www.worldtradelaw.net/uragreements/agricultureagreement.pdf

2 关税额等于某产品的国内市场平均价格与国际市场平均价格之差.第二,关税减让.从1995 年起执行减让承诺,发达成员在6年内按简单算术平均计算的税率削减36%,发展中成员在10 年内削减24%,最不发达成员虽也实施关税化及关税约束,但可免于减让.第三,保证最低市 场准入.最低市场准入的实施通过关税配额进行,各方应保证承诺的进口农产品能享受较低 的或最低的关税. 第四, 特殊保障条款. 若某成员年度进口量高于前3年进口量的平均水平 (即 所谓 数量触发 ),或进口价格低于1986-1988年进口参考价格平均水平10%(即所谓 价 格触发 ),允许进口国征收一定的附加税.第五, 特别处理 .协定规定对任何初级农 产品和由初级农产品加工而来的产品采取特别处理(所有成员适用),同时对传统膳食中主 要食品的初级农产品作特别处理(发展中成员适用). (2)国内支持条款 《农业协定》将 国内支持 不同类型的措施视作一个大 箱子 ,并将直接刺激生产的 与那些被认为没有直接影响的措施区分开来,将 箱子 分为 绿箱、黄箱和蓝箱 ,其中 绿箱 和 蓝箱 是得到协定允许的.2 第一, 绿箱 措施.第2条附录规定了 绿箱 措施,该项措施应由政府所提供,其费 用不转嫁给消费者,对生产者不具有价格支持作用,没有或仅有最微小的贸易扭曲作用,对 生产的影响很小.第二, 蓝箱 措施.它主要是限产措施,政府对固定面积或产量提供补 贴(如休耕补贴),但享受补贴的产品数量不超过基期平均生产水平的85%. 蓝色 措施可 以免于减让.第二, 黄箱 措施.在第一条和附录3与4中有对 黄箱 措施的规定.所有 被看作扭曲生产和贸易的政策被纳入 黄箱 里面,它通常指政府对农产品的直接价格干预 和补贴,采用综合支持量(AMS)来衡量 黄色 补贴的大小和减让幅度.3 发展中成员的一 些 黄箱 措施不纳入计算范畴;