PDF《他们为何七天两次集体上访？》

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电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 星期三 2015/04/01 Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement Enforcement E-mail:hjbslaw@sina.

com 法治周刊 执法

07 记者在生产区域了解到, 公司共 建有

4 台反射式煅 烧炉,厂区西北方向1台工业窑炉处于正常运行状态, 东北侧

1 台工业窑炉 处于逐步停运状态,另两台工业窑炉处于完全停 产状态. 然而, 处于运行状态和逐步停运 状态的两台工业窑炉都存在严重的无 组织排放现象. 站在正常运行状态的工业窑炉前, 只见炉口旺盛的火苗把周围映得 通红,大量的黑烟从一侧呼呼冒出. 炉膛不封闭,造成很大一部分 烟气根本不会从烟道走. 检查人员对 记者说. 监测人员爬上烟囱对外排烟气进 行采样监测,显示二氧化硫浓度为539PPM, 氧气 17.32%.其中, 二氧化 硫折算后为1526 毫克/立方米,超过《山东省工业炉窑大气污染物排放标 准》 中限值 (300 毫克/立方米) 4.1 倍, 超过公司

4 万吨/年泡花碱项目环境 影响评价报告书中二氧化硫总量核算 浓度 (16.5 毫克/立方米) 91.5 倍. 处于东北侧逐步停运状态的工业 窑炉无组织排放更加明显, 只见所有 的仓门全部被打开, 大量烟气一涌而 出, 弥漫在空气中, 久久不能散去, 检 查人员刚想靠近窑炉录像就被呛得直 咳嗽. 当检查人员问到为什么要打开所 有仓门时, 一名企业员工回答称: 这 台正在停运, 打开烟气散得快. 尽管, 目前枣庄大有泡花碱分公 司已经停产, 但是对于今后的情况进 展, 记者将继续关注, 跟踪报道. 他们为何七天两次集体上访? 厂内碱水横流, 烟气超标排放, 山东枣庄一公司被停产整治 厂内高浓度碱水肆意横流, 厂外 循环碱水外溢;

停运的窑炉仓门全部 打开, 呛人的烟气弥漫四周;

正常生 产的反射炉外排废气二氧化硫浓度

1526 毫克/立方米, 超标 4.1 倍…… 不知情的人们以为这是一家 土小 企业, 而实际上这是记者在山东 省枣庄市大有矿业有限公司泡花碱 分公司 (以下简称 枣庄大有泡花碱 分公司 ) 看到的场景. 山东省环保厅检查组针对检查 中发现的问题, 当即要求枣庄大有泡 花碱分公司对厂区南侧应急池溢流 口进行封堵, 将溢流的碱水重新回收 至应急池, 并对厂区东南侧循环水池 东侧河道的碱性黑色污泥进行清理, 封存放置在规范的贮存场所, 联系有 资质的单位进行合理处置. 同时, 责成枣庄市峄城区环保局 责令公司停产整治, 对存在的环境违 法行为依法进行处罚.公司已于

2 月13 日下午停止生产.

本报记者王学鹏 排放烟气熏人 居民难以呼吸

1 月27 日~2 月2日,在7天之内, 山东省环保厅连续接到两起枣庄 市峄城区峨山镇平山村村民群体来 访, 反映大有泡花碱化工有限公司距 离村庄约300 米,自2010 年生产以来, 排放烟气熏人, 导致周围居民无 法呼吸, 周边农作物大面积减产, 蓄 水池墙体损坏, 强腐蚀性污水渗出, 污染土地. 山东省环保厅接访后高度重视, 指派省环境监察总队会同省环保厅 信访办、 环评处、 省环境监测中心站 前往当地进行独立调查.

2 月12 日上午, 记者跟随检查组 到达枣庄大有泡花碱分公司.检查 人员下车后兵分两路 , 一路前往调阅企业建设项目环境影响评价报告书等材料,另一路开展现场监察 监测. 经调查了解, 枣庄大有泡花碱分 公司位于峄城区峨山镇平山村西北 方向约

600 米处.这家公司现有

4 万吨/年泡花碱项目属于未批先建, 于2008 年初建设;

2008 年底两万吨/年泡花碱生产线投产;

2010 年初另外两万吨/年泡花碱生产线投产.

2009 年12 月1日,枣庄市环保局对公司

4 万吨/年泡花碱项目未批 先建的违法行为下达了 《环境违法行 为改正通知书》 , 责令公司限期补办 环评手续, 并处

8 万元罚款.

2010 年11 月13 日, 枣庄市环保 局对项目的补办环境影响评价报告 书进行了批复.

2014 年9月19 日,枣庄市环保局对项目批复试生产.

2014 年12 月23 日, 枣庄市环保 局对项目进行了项目竣工验收. 通过仔细查阅建设项目环境影 响评价报告书, 检查人员发现, 公司

4 万吨/年泡花碱项目环境影响评价 报告书中二氧化硫废气产生单元只 提及了水煤气经反射炉燃烧后的产 生方式, 规避了煤气发生炉在煤制气 过程中产生的二氧化硫量.因此, 项 目环评报告书核算二氧化硫排放总 量时, 以二氧化硫浓度 16.5 毫克/立 方米为核算浓度, 导致核算的年排放 总量仅为 2.1 吨, 枣庄市环保局对公 司环评报告书进行了环评批复. 雨污分流系统不完善, 循环碱水有外溢 检查人员进行现场监察时发现, 厂区中央水流满地, 几乎从最北侧一 直延伸到最南侧, 水流的源头是三堆 用篷布覆盖的泡花碱成品.检查人 员取出一片 pH 试纸扔进水里, 试纸 瞬间变成深蓝色, 显示为强碱. 经检查, 公司未按照环评批复要 求建设完善的雨污分流系统, 达不到 验收条件, 但其

4 万吨/年泡花碱项 目却于2014 年12 月23 日通过了建设项目竣工环保验收. 检查人员绕着企业厂区查看, 还 发现厂区东侧输送循环碱水的明渠 损坏严重, 部分区域已经不具备防渗 功能.厂区南侧应急池部分循环碱 水外溢, 经监测, pH 值为 11.0. 在厂区东南侧, 检查人员找到了 群众信访时反映的损坏的蓄水池墙 体.墙体已经进行了修复, 新砌的水 泥墙与老墙体明显呈现两种颜色. 当记者询问墙体何时出现的坍 塌时,一名姓马的企业负责人解释烟气超标数倍, 无组织排放现象严重 山西省委、 省政府近日决定, 在全 省重点领域、 民生领域、 关键环节开展 专项整治工作, 着力解决

30 项群众反 映强烈的突出问题.环境监管执法不 力、 尺度不严、 滥用职权、 地方保护, 被 列入

30 项重点整治任务范围.作为专 项整治责任单位, 山西省环保厅迅速 在全省环保系统开展了动员, 铺开了 环境执法监管领域的专项整治活动. 山西省委办公厅、 山西省政府办公厅 《关于在全省学习讨论落实活动 中深入开展专项整治工作的通知》 要求,整治环境监管执法不力、尺度不

一、 滥用职权、 地方保护等突出问题, 被列为第

26 项整治任务. 据了解,这项任务将重点整治执行环境行政处罚自由裁量权标准不严 格, 同案异罚、 执法不公、 选择执法等 问题;

整治不履行监管职责、 对执法违 法行为失察或监管不力等问题;

严肃 查处出台阻碍环境监管执法的 土政 策 , 限制和干扰环境执法, 纵容企业违法 建设、 违法生产和违法排污等问题. 安排细化

4 项整治, 出台相 关工作方案 山西省环保厅将省委、 省政府列出的环保领域专项整治安排细化为

4 项整治, 出台了 《关于开展环境监管执 法领域突出问题专项整治工作方案》 、 《关于开展损害群众环境利益专项整 治工作方案》 、 《关于开展重点岗位关 键环节存在突出问题专项整治工作方 案》 、 《关于开展 散懒玩浮拖推 等问 题专项整治工作方案》 . 山西省环保厅要求,整治监管执法缺位、 不到位问题, 重点是解决监管 执法责任不明、职责不清、制度不健全;

环境处罚自由裁量权标准不严格, 同案异罚、执法不公、选择执法等问题, 建立健全执法责任制, 制定环境执 法查处分离办法, 建立健全行政处罚 自由裁量权基准制度, 开展环境监管 执法网格划分工作. 整治监管执法不力问题,重点是解决对违法行为失察, 违法行为整改 不到位等问题;

深入开展环境保护大 检查, 对各类突出环境违法行为查处 到位、 整改到位;

抓紧清理整顿违法违 规建设项目, 集中整治环境敏感区的 违法项目. 整治地方保护问题,主要是清查各地、 各部门出台的 土政策 , 重点是 清理限制和干扰环境执法, 纵容企业 违法建设、 违法生产和违法排污;

违反 环境保护现场执法规定, 以实行 封闭 式管理 、 挂牌保护 、 企业宁静日 等名义, 或者以要求环保部门预先报 告或限制环保部门执法次数等方式, 阻碍环境执法人员进行执法检查, 违 反排污费征收使用管理规定, 擅自减免 征收排污费或者采取协议收费、 定额收费 等形式降低收费标准等 土政策 . 加强与司法部门协调, 打出 最严环保组合拳 山西省环保厅提出,要全面改善环境质量, 深入推进大气污染防治, 紧 紧抓住控煤、 治污、 管车、 降尘重点工 作, 积极推进焦化、 钢铁、 水泥等重点 行业对标改造, 通过落实工程措施解 决影响大气环境质量的突出问题.全 面强化水污染防治, 深化重点流域水 污染防治, 严格控制重点行业水污染 物排放, 专项整治工业集聚区违法排 污, 重点抓好省城环境质量改善工作. 山西省环保厅要求,严格环境执法.认真落实国办 《关于加强环境监 管执法的通知》 , 深入开展全省环境保 护大检查, 对各类突出环境问题查处 到位、 整改到位;

对恶意违法行为, 依 法从严从重处罚;

对涉嫌犯罪的, 及时 移送公安机关, 依法追究其刑事责任. 严格执行新 《环保法》 , 贯彻落实 按日计罚、 查封扣押、 限产限排、 行政 拘留、 企事业单位环境信息公开、 突发 环境事件调查处理等规定要求.进一 步加强与公安机关、 人民法院、 人民检 察院等司法部门的工作衔接和协调, 打出最严环保法规组合拳. 建立权力清单、 责任清单, 全 面规范权力行使 山西省环保厅强调, 认真落实 两 个责任 , 厅 (局) 党组书记、 党组成员 和分管处 (科) 室、 直属单位主要负责 人之间签订 《落实党风廉政建设主体 责任书》 , 并逐一进行廉政谈话, 层层 传导压力, 确保主体责任和监督责任 得到进一步落实.抓紧出台 两个清 单 , 坚持法定职责必须为、 法无授权 不可为的原则, 依法审核权力、 界定权 限、优化流程,清理规范行政审批事项.以建立权力清单、 责任清单为基 础, 全面规范权力行使. 山西省要求,要敢于 向自己开刀 , 向歪风邪气亮剑, 以 准、 狠、 韧 的劲头, 不折不扣地抓好落实, 确保取 得群众看得见、 感受到的实效.未按 时完成专项整治任务的, 责任单位要 向省委作出书面说明, 并明确完成时 限;

对专项整治任务不落实、工作不力, 效果不明显、 群众不满意的, 坚决 倒查主责部门党委 (党组) 的主体责任 和有关领导的领导责任.对专项整治 期间发现的违纪行为, 各级活动办的 纪检组坚持露头就打, 发现一起, 查处一 起, 决不姑息, 并点名道姓公开曝光. 山西整治环境执法突出问题 执法不力、 尺度不严、 滥用职权、 地方保护被列为重点 说:

2012 年左右下过一场大雨, 把循 环水池墙体冲坏过. 然而, 另一名姓 马的企业人员却斩钉截铁地对记者说: 这个水池墙体从没出现过坍塌, 碱水也没有外溢. 虽然, 企业不承认循环碱水外溢, 但是紧挨着循环水池一侧的河道内, 明显有一条由循环水池水流冲刷出来 的痕迹, 底部留有部分黑色污泥.监测人员利用pH 试纸测试,显示污泥的pH 值为 10.1. 面对测试结果, 姓马的企业负责 人坚称 那是上游下来的矿凝水 .然而,当监测人员用pH 试纸测试河道中距离循环水池另一侧的水流时, pH 值显示水流为中性. 此外, 检查人员发现, 循环水池东 侧贮存池内存有大量碱泥, 监测池上 清液 pH 值为 11.1.但公司

4 万吨/年 泡花碱项目环境影响评价报告书、 环 评批复和建设项目竣工环保验收报告 中均未提及碱泥处置问题.

本报记者李景平 见习记者王Z

本报记者钟奇振 通讯员李 佳伟佛山报道 记者近日从广东 省佛山市禅城区获悉, 禅城区已 启动 一门式 综合执法, 环保、 安监、 工商等多个部门已组成联合 执法机构, 统一对企业进行检查 监管.多个部门对企业轮番检查 的现象未来或可杜绝. 据禅城区环境保护和城市管 理局环保分局党组总支书记欧阳 智强介绍, 以往各个部门会根据 自身的职能去检查监督企业, 有 时候会一天内有多个政府部门检 查同一家企业,让企业疲于应对. 一门式 综合执法则把环保、 安监、 工商等多个部门的执法人 员组合到一个机构里, 每次执法 都由这个机构安排执法队员, 对 企业进行检查监督, 避免重复执 法、 部门间相互推诿的现象. 目前, 禅城区 一门式 综合 执法的试点工作人员已配备完毕, 即将成立综合指挥中心, 综合 调配人员和........