PDF《中国能源政策可持续性评价与发展路径选择》

挑战;

政策评价;

政策选择;

中国 收稿日期: 2008-12-11;

修订日期: 2009-06-22 基金项目: 国家自然科学基金项目 (编号: 40771085);

国家科技支撑计划 (编号: 2006BAC18B01-05) ;

中国科学院地理科学与资源研究 所知识创新项目 (编号: 066U0402SZ) . 作者简介: 沈镭, 男, 湖北麻城市人, 博士, 研究员, 主要从事能源与矿产资源经济与政策研究. 通讯作者: 刘立涛, E-mail: [email protected] 持续发展战略提供科学依据.

2 能源可持续发展面临的问题 2.1 供需矛盾日益尖锐 2.1.1 能源消费增长迅速 近年来, 随着中国经济 的快速发展, 能源消费总量增长迅速, 从1978 年的 570Mtce1) 增加到

2006 年的 2460Mtce.1978 年~

2006 年期间, 中国能源消费增长经历了

3 个阶段: ①1978年~1996年为平稳增长阶段, 能源消费年增 长率基本维持在 5%~6%;

②1997 年~2000 年为 负增长阶段, 史丹认为对外开放对提高能源利用 效率具有显著作用, 产业结构及工业内部结构调 整提高了能源投入产出率, 经济体制改革对能源 低效率的改进, 是该阶段能源消费呈现出负增长 的重要因素[9] ;

③2001 年至今为快速增长阶段, 中 国能源消费增长率维持在 9%以上的水平, 其中

2003 年、

2004 年中国能源消费总量增长率曾一度 超过 15%, 根据 IEA 预测, 中国

2030 年的能源需求 在目前的基础上至少还将翻一番. 2.1.2 能源消费结构单一 根据参考情景 2) 下中国 一次能源需求构成预测显示 (表1) , 在7种主要能 源中, 煤炭所占份额最大, 超过 60%.表1显示,

1990 年能源消费结构的比例为 61.1∶13.3∶1.5∶0∶1.3∶ 22.9∶-, 2030年演变为62.8∶21.2∶5.2∶1.8∶2.3∶5.9∶0.9.可 以看出, 煤炭份额先升后降;

油气的需求增长较快, 在一次能源需求总量构成当中的比例不断扩大, 从1990年的14.8%扩大到2030年的26.4%;

水电、 核能 以及其它可再生能源虽然在以前的基础上得到快 速提升, 但由于基数太小, 在一次能源需求总量中 的比重仍然不大;

与此同时, 生物质能虽然在总量 上较以往有所增长, 但是由于增长幅度不大, 在能 源消费构成当中的比例呈现出不断下降的趋势. 总体来看, 未来中国能源需求将呈现出多元化发展 的趋势, 但是以化石能源尤其是以煤炭为主导的单 一能源结构在较长时期内难以得到根本改观. 2.1.3 重工业化趋势明显 从1980 年以来, 以钢 铁、 水泥和化肥为代表的重工业产品产量纷纷出 现了快速增长.中国占世界同类产品总量的比率 也分别由 8.2%、 9.0%、 17.0%上升至 31.2%、 46.6%、 43.0% (表2) .从1996 年开始的

6 年多时间内, 中 国工业发展出现转折性变化, 无论是在产值、 投资、 利润增长方面, 还是在比重上重工业都超过了 轻工业, 出现了再次重工业化的趋势[10] .在国内消 费结构升级、 发达国家产业转移以及中国城镇化 和新农村建设等诸多因素的共同推动下, 自2002 年起, 新一轮的经济增长周期表现出了日益显著 的重工业化特征, 重工业占工业增加值的比例逐 年提高且超过了 60%,

2004 年已达 67.59%.到2006 年上半年, 重工业比重已接近 70%[11] .再次重 工业化意味着今后将需要更多的能源来支持经济 的增长. 2.1.4 能源进口依存度持续扩大 从2007年上半年 开始, 中国成为煤炭净进口国, 随后中国原煤贸易赤 字规模不断扩大, 原煤进口依存度也逐渐增大.IEA 预测, 到2030年中国煤的净进口量预计为1.3*108 t. 如图1所示, 中国石油在1993年以前供给大于 1) 数据来源: 《中国能源统计年鉴》 (若无特别标注, 本文数据均来源于此) . 2) 参考情景假设在各国政府不再采取进一步的行动来影响能源需求和供应基本趋势的前提下, 在给定的经济增长、 人口、 能源价格和技 术设想条件下, 提供关于全球能源市场可能如何发展的一种基准视角, 从而可让我们测试对未来政府政策的可选择设想. 表1 参考情景下中国一次能源需求的构成情况 Table