PDF《全国农村沼气发展“十三五”规划》

附件全国农村沼气发展 十三五 规划 国家发展和改革委员会 农业部二一七年一月

1 前言 十二五 期间,农村沼气快速发展,在改善农村生活条件, 促进农业发展方式转变,推进农业农村节能减排及保护生态环境等 方面,发挥了重要作用.

当前,农村沼气事业发展的外部环境发生 了巨大变化,特别是农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式 的新转变,对农村沼气事业发展提出了新任务和新要求. 习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出,以沼 气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用 有机肥为主要使用方向,力争在 十三五 时期,基本解决大规模 畜禽养殖场粪污处理和资源化问题.遵照中央部署和习近平总书记 的重要指示精神,发展改革委和农业部会同有关部门、地方主管部 门,在大量调查研究和反复论证的基础上,编制了《全国农村沼气 发展 十三五 规划》 (以下简称《规划》 ) . 《规划》在分析农村沼 气发展成就、机遇与挑战、资源潜力等基础上,明确了 十三五 农村沼气发展的指导思想、基本原则、目标任务,规划了发展布局 和重大工程,提出了政策措施和组织实施要求. 《规划》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 《全国农业可持续发展规划(2015C2030 年) 》 《全国农业现代化规 划(2016C2020 年) 》 《全国农村经济发展 十三五 规划》 《可再 生能源发展 十三五 规划》等作了衔接. 本规划是 十三五 时期全国农村沼气发展的指导性文件.

1 目录

一、 十二五 农村沼气发展成就.1

(一)增强了能源安全保障能力.1

(二)推动了农业发展方式转变.1

(三)促进了农村生态文明发展.2

(四)转型升级取得了积极成效.2

二、 十三五 农村沼气发展机遇与挑战.4

(一)发展机遇.4

(二)面临挑战.7

(三)资源潜力.9

三、总体要求.11

(一)指导思想.11

(二)基本原则.11

(三)发展目标.13

四、重点任务.15

(一)优化农村沼气发展结构.15

(二)提升三沼产品利用水平.15

(三)提高科技创新支撑水平.16

(四)加强服务保障能力建设.17

五、重大工程.17

(一)规模化生物天然气工程.17

(二)规模化大型沼气工程.18

2

(三)户用沼气和中小型沼气工程.19

(四)支撑服务能力建设工程.20

六、发展布局.21

(一)I 类地区.22

(二)II 类地区.23

(三)III 类地区.24

七、资金测算与筹措.25

(一)资金测算.25

(二)资金筹措.25

八、政策措施.26

(一)建立多元化投入机制.26

(二)完善农村沼气优惠政策.26

(三)营造产品公平竞争环境.27

(四)加快完善沼气标准体系.27

(五)加强国际合作与交流.28

九、组织实施.28

(一)加强组织领导.28

(二)强化行业监管.28

(三)开展宣传评估.29 附图 全国农村沼气发展布局图

1

一、 十二五 农村沼气发展成就 党中央、国务院始终高度重视发展农村沼气事业,自2004 年起,每年中央一号文件都对发展农村沼气提出明确要求. 十 二五 期间,国家发展改革委会同农业部累计安排中央预算内投 资142 亿元用于农村沼气建设,并不断优化投资结构.根据农村 沼气发展面临的新形势,2015 年调整中央投资方向,重点用于 支持规模化大型沼气工程和生物天然气工程试点项目建设, 农村 沼气迈出了转型升级的新步伐.

(一)增强了能源安全保障能力 农村沼气历史性的解决

2 亿多人口炊事用能质量提升问题, 促进了农村家庭用能清洁化、便捷化.规模化沼气工程在为周边 农户供气的同时,也满足了养殖场内部的用气、用热、用电等清 洁用能需求. 规模化大型沼气工程尤其是生物天然气工程所产沼 气用于发电上网或提纯后并入天然气管网、车用燃气、工商企业 用气,实现了高值高效利用.到2015 年,全国沼气年生产能力 达到

158 亿立方米,约为全国天然气消费量的 5%,每年可替代 化石能源约

1100 万吨标准煤,对优化国家能源结构、增强国家 能源安全保障能力发挥了积极作用.

(二)推动了农业发展方式转变 农村沼气上联养殖业,下促种植业,是促进生态循环农业发 展的重要举措, 不仅有效防止和减轻了畜禽粪便排放和化肥农药 过量施用造成的面源污染,而且对提高农产品质量安全水平,促2进绿色和有机农产品生产,实现农业节本增效,转变农业发展方 式发挥了重要作用.据测算,农村沼气年可生产沼肥

7100 万吨, 按氮素折算可减施

310 万吨化肥,每年可为农民增收节支近

500 亿元.

(三)促进了农村生态文明发展 农村沼气实现了畜禽养殖粪便、秸秆、有机垃圾等农业农村 有机废弃物的无害化处理、资源化利用,缓解了困扰农村环境的 脏乱差 问题.沼气利用不增加大气中二氧化碳排放,具有显 著的温室气体减排效应.农户建设农村沼气配套改厨、改厕、改圈,改善了家庭卫生条件.规模化大型沼气工程和规模化生物天 然气工程,大幅提升了畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物集中 处理水平和清洁燃气集中供应能力, 适应了新时代广大农民对美 丽宜居乡村建设的新要求.目前,全国农村沼气年处理畜禽养殖 粪便、秸秆、有机生活垃圾近

20 亿吨,年减排二氧化碳

6300 多 万吨,对实现农村家园、田园、水源清洁,建设美丽宜居乡村、 发展农村生态文明起到了积极作用.

(四)转型升级取得了积极成效

2015 年农村沼气转型升级以来,中央重点支持建设日产

1 万立方米以上的规模化生物天然气工程试点项目与厌氧消化装 置总体容积

500 立方米以上的规模化大型沼气工程项目, 着重在 创新建设组织方式、发挥规模效益、利用先进技术、建立有效运 转模式等方面进行试点,实现了四个转变,由主要发展户用沼气

3 向规模化沼气转变,由功能单一向功能多元化转变,由单个环节 项目建设向全产业链一体化统筹推进转变, 由政府出资为主向政 府与社会资本合作转变. 一批规模化沼气工程和生物天然气工程, 在集中供气、 发电上网以及城镇燃气供应等方面取得了积极成效, 正在不断探索有价值、可复制、可推广的实践经验. 专栏

1 农村沼气发展成就 2003-2015 年,在中央投资带动下,经过各地共同努力,农村沼气发展进入 了大发展、快发展的新阶段.截至

2015 年底,全国户用沼气达到 4193.3 万户, 受益人口达

2 亿人;

由中央和地方投资支持建成各类型沼气工程达到

110975 处, 其中,中小型沼气工程

103898 处,大型沼气工程

6737 处,特大型沼气工程

34 处,工业废弃物沼气工程

306 处.以秸秆为主要原料的沼气工程有

458 处,以畜 禽粪污为主要原料的沼气工程有

110517 处.全国农村沼气工程总池容达到 1892.58 万立方米,年产沼气 22.25 亿立方米,供气户数达到 209.18 万户.

2015 年,中央安排预算内投资

20 亿元,重点支持建设了

25 个规模化生物 天然气工程试点项目与

386 个规模化大型沼气工程项目,其中,25 个生物天然 气项目和

3 个特大型沼气工程日处理 14888.2 吨畜禽粪便 (含部分冲洗水) 、 1411.1 吨秸秆、620 吨能源草、512.7 吨酒糟、40 吨餐厨垃圾,22.6 吨果蔬或其它有机 废弃物,可生产沼气 102.66 万立方米,提纯后生物天然气 55.713 万立方米,主 要用作车用燃料、居民、工业用气,农村沼气转型升级工作取得较为显著成效. 据统计,在同时具备果园、菜园、茶园和畜禽养殖优势的

350 个(次)大县 (以下简称 双优县 )中,共有大、中、小型沼气工程

25688 处,池容约为

658 万立方米,部分覆盖了果树、蔬菜和茶叶优势区域,为果(菜、茶)沼畜种养循 环发展奠定了很好的基础.长期以来,各地在沼气工程建设中,将果树、蔬菜、 茶叶种植与沼渣沼液消纳利用结合在一起, 在种养循环方面积累了许多成功经验 和做法. 全国乡村服务网点达到 11.07 万个、县(区)级服务站达到

1140 处,服务

4 沼气用户 3257.62 万户,覆盖率达到 74.3%,服务体系不断完善,服务能力显著 提升;

以沼气设计、沼气施工、沼气服务、沼气装备和 三沼 综合利用为主要内 容的服务体系初步建立.

二、 十三五 农村沼气发展机遇与挑战 在充分肯定农村沼气发展取得巨大成就的同时, 也要清楚地 看到,农村沼气的定位、工作思路和发展模式始于

2003 年的沼 气建设政策体系框架,长期的实践积累了丰富的经验,同时也有 不少教训. 十三五 时期是农业发展方式的加快转变期,农业 现代化的快速发展期,新型城镇化建设的加速推进期,农村沼气 发展面临的形势和环境将持续发生重要变化, 对农村沼气事业提 出了新的更高的要求.

(一)发展机遇

1、生态文明建设对农村沼气事业发展提出了新任务 生态文明建设已纳入到 五位一体 国家总体战略布局,农 村生态文明建设的任务也更加重要, 农村生态环境向清洁化转变 的要求也更加迫切. 随着农业集约化程度提高和规模化种养业的 快速发展,畜禽粪便随意堆弃、秸秆就地废弃焚烧等问题越来越 突出,对大气、土壤和水等生产生活环境造成破坏,导致农业面 源污染日趋严重.据测算,全国每年产生农作物秸秆 10.4 亿吨, 可收集资源量约

9 亿吨,尚有 1.8 亿吨的秸秆未得到有效利用, 多数被田间就地焚烧;

规模化畜禽养殖场每年产生畜禽粪污 20.5 亿吨,仍有 56%未得到有效利用.农业发展不仅要杜........