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1 东营市东营区人民政府文件 东区政发〔2016〕5 号 东营区人民政府 关于印发东营市东营区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的通知 各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位: 《东营市东营区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》已经区十三届人大五次会议审议批准,现印发给你们,请认 真遵照执行.

东营区人民政府

2016 年3月12 日2东营市东营区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 十三五 (2016―2020 年)时期,是东营区实现在全市率先 全面建成小康社会目标任务,并向着建设更高标准、更高层次小康 社会奋勇前进的关键时期;

是东营区努力建设生态宜居、美丽幸福 的现代化新城区, 谱写建设发展新篇章的重要五年. 编制和实施 《东 营市东营区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于东 营区主动适应发展环境和形势的新变化,积极应对经济社会发展的 新挑战,在新起点上实现富民强区的新跨越,具有重大而深远的意 义.

第一章 发展基础与发展目标 全面总结东营区 十二五 时期重大成就,科学分析东营区经 济社会发展面临的环境和阶段性特征,认清形势,科学定位,明确 十三五 时期的目标任务,充分利用重要战略机遇期,推动全区 经济社会健康可持续发展.

一、现实基础 十二五 期间,是不平凡的五年.面对错综复杂的国际国内 形势和艰巨繁重的发展改革任务,在市委、市政府和区委的正确领 导下,全区上下坚持科学发展不动摇,抢抓发展机遇,破解发展难

3 题, 加快发展步伐, 胜利完成 十二五 规划确定的主要目标任务, 为未来发展奠定了坚实基础. 综合经济实力跃上新台阶,产业结构不断优化.五年来,全区 经济保持快速增长,2015 年,全区实现生产总值 432.7 亿元、全社 会固定资产投资 598.5 亿元、 一般公共预算收入 31.1 亿元、 社会消 费品零售总额 340.5 亿元、城镇居民人均可支配收入

39285 元、农 村居民人均可支配收入

15900 元,按可比口径,分别是 十一五 末的 1.

8、 2.

3、 1.

9、 1.

9、 1.

6、 1.9 倍, 年均分别增长 13.0%、 18.5%、 13.2%、13.7%、10.3%、13.2%.三次产业结构比例由 十一五 末的5.1:47.1:47.8 调整到 3.7:41.7:54.6. 新型城镇化步伐明显加快,城乡建设管理水平显著提升.充分 挖掘中心城区位和资源优势,以城市建设管理事权调整为契机,理 顺管理体制机制,加强基础设施建设,推行精细化管理,中心城形 象品位明显提升,承载发展的能力显著增强. 十二五 以来,中心 城建成区由

75 平方公里扩展到

140 平方公里,四镇建成区由 8.1 平 方公里增加至 19.2 平方公里,全区城镇化率达到 89.4%,初步形成 了以中心城为龙头,以四镇为纽带,以新型农村社区、中心村为节 点的城乡一体空间布局.史口镇成为全国重点镇、全省 百镇建设 示范行动 示范镇, 牛庄镇成为全省 百镇建设示范行动 示范镇, 龙居镇成为全国环境优美乡镇和首批乡村文明行动省级示范镇,六 户镇成为全国环境优美乡镇,东营区被评为首批乡村文明行动省级 示范区. 重大工程项目顺利实施,支撑能力明显增强.坚持把大项目建

4 设作为拉动区域经济社会发展的强力引擎, 深入实施项目带动战略, 每年确定实施一批重点工程项目. 十二五 以来, 累计实施重点项 目383 个, 完成投资 1286.8 亿元, 有力增强了区域发展的活力和后 劲,为区域经济社会发展增添新的动力. 生态环境得到明显改善,人居环境持续优化.大力实施生态绿 化工程, 全部完成 三网 绿化任务, 五年新增造林面积 7.5 万亩、 植树

750 万株,林木覆盖率比 十一五 末提高 4.35 个百分点.深 入开展生态环境提升年、水气污染整治等专项行动,累计实施河流 污染治理工程

23 个, 高标准实施五干排、 新老广蒲河综合治理工程, 新建西城南、西城北等污水处理厂

5 座,中心城区河流断面污染指 数明显下降. 集中实施城市扬尘、 燃煤锅炉、 餐饮油烟等综合整治,

14 家重点化工企业全部完成化工烟气脱硫改造,取缔关停 土小 企业

268 家.完成

20 家中心城工业企业搬迁任务.全区二氧化硫、 氮氧化物、氨氮排放量、化学需氧量全部完成市政府下达任务,圆 满完成 十二五 节能减排目标任务. 油地共建取得新成果,区域一体化进程加快提速.认真落实油 地军校联席会议制度,协商解决事关区域发展的重大事项.携手推 进西城建设改造, 建成了一批市政道路、 供暖、 给排水等基础设施, 生产生活环境显著改善.胜利油田科技展览中心入驻石油科技馆, 共同建设东营胜利科技创新园、东营石油经济技术研究院、东营胜 利大学生创业园.深入开展油气管网库区安全综合整治,严厉打击 私拉乱接、打孔盗油等不法行为.油田在重点园区、重点项目建设 和重点部位线路迁移改造、设施搬迁等方面给予大力支持,油地在

5 应急救援、拆违治乱、打霸治痞、油区治安、道路建设等方面密切 配合,形成了油地一家人、一家亲的良好局面. 改革开放持续深化,发展活力进一步提升.稳步推进行政管理 体制改革, 事业单位从

346 个精简到

297 个, 完成

12 个区直部门整 合和职能划转.深化行政审批制度改革,减少行政权力

285 项、行 政审批事项

217 项, 全面推行权力清单、 责任清单、 负面清单制度. 加快推进权限的承接和下放, 各级下放我区事权

49 项, 我区下放镇 街、 园区事权

44 项. 全面推开工商注册制度便利化改革, 各类市场 主体发展到 5.4 万家. 营改增 改革扎实推进,区本级部门预算 和 三公 经费预算全部公开,全面推行预决算资金国库集中支付 和公务卡结算.在全市率先推行征地补偿安置费用预存制度.试点 推行养老院 公建民营 改革.全面实施国家基本药物制度,区人 民医院完成公立医院改革试点.完成农村土地承包经营权确权登记 颁证.进一步扩大对外开放,2015 年全区实现进出口总额 11.6 亿 美元, 是 十一五 末的 1.44 倍;

实际利用外资达到

5625 万美元, 是 十一五 末的 2.3 倍.大力开展招商引资,累计引进实施过亿 元项目

221 个,总投资 236.7 亿元. 民生和各项社会事业繁荣进步,人民生活水平显著提升.每年 实施一批民生实事, 区财政民生投入累计达到 98.5 亿元. 就业形势 持续稳定. 社会保障体系进一步完善, 城乡居民医疗保险财政补助、 城市低保、农村低保、五保供养等标准每年都有新提高.建设改造 各类保障住房 1.4 万套,改造棚户区 1.29 万户.累计投入

21 亿元 实施教育惠民工程,新建学校、幼儿园

33 所,改造

14 所,教学设

6 备全部达到省定办学条件标准,教育教学条件跃升全省前列.大力 实施卫生强基工程,区人民医院门诊综合楼建成投用,建设改造

9 处镇街卫生机构、84 处社区卫生服务站(村卫生室),基层卫生服 务水平实现质的提升. 文体活动中心建成投用, 区档案馆、 图书馆、 文化馆创建为国家一级馆,有线电视入户率达到 100%,电视数字化 转换 12.3 万户, 成为省级公共文化服务体系示范区. 建成城乡社区 服务平台

63 处.区数字信息管理服务中心建成启用.每年设立

600 万元社区便民公益金,解决群众关心的实际问题.深入开展多种形 式的精神文明创建活动, 东营区连续

10 年保持省级文明城区荣誉称 号,为我市创建成为全国文明城市做出了突出贡献. 六五 普法 全面完成.国防动员、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作取得 新成效.强化社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解,全面落实安 全生产各项措施,全区社会大局持续稳定.妇女儿童、计划生育、 慈善、老龄、残疾人事业持续发展,食品药品、爱国卫生、民族宗 教、人民防空、外事侨务、对台工作、地方史志等各项事业都取得 新成绩. 十二五 发展成就的取得, 是区委、 区政府正确领导的结果, 是全区人民、社会各界团结奋斗的结果.五年来,全区上下坚持把 解放思想作为最根本的发展前提,先后组织开展 三严三实 主题 教育实践等一系列大讨论,全区上下干事创业、争先创优的热情充 分激发,在规划引导、政策激励、机制创新和市场化运作等方面取 得了重大突破. 坚持以实现率先发展为目标, 高点定位, 科学运筹, 走出了一条符合东营区实际的发展路子.坚持把大项目带动作为最

7 核心的发展支撑,围绕主导产业、园区发展,集中实施了一大批重 大基础建设项目和产业项目,有力地扩大了投资,拉动了增长,增 强了经济发展的后劲.坚持把以人为本作为最现实的发展追求,从 长远考虑,从实际落脚,着重围绕就业、教育、医疗、卫生、社会 保障等重点领域和群众所需所盼所求,每年为群众办一批实事、好事,让人民群众分享到更多更好的改革发展成果.

二、发展环境 未来五年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现升 级发展的关键时期,我们面临着不同以往的国内外环境.国际金融 危机深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济进入新一轮调整 转型期.国内经济发展步入增速换挡、结构调整、动力转换的新阶 段,经济长期向好的基本面没有改变.全区推动经济社会进一步发 展的基础条件雄厚,总体上处于大有可为的重要战略机遇期.加快 转变经济发展方式、推动经济社会发展模式转型成为经济社会发展 的主要任务. 从国际看,未来五年,将是世界经济格局深度调整的五年.随 着发达国家经济结构调整和欧美 再工业化 进程的不断深入,国 际产业转移由一般制造业向先进制造业、战略性新兴产业和现代服 务业延伸.以能源、信息、生物工程为核心的新科技革命,将引领 世界经济进入绿色、智能和可持续发展时代.新一轮的国际产业转 移以及生产要素重组的兴起, 为我们充分利用两个市场、 两种资源, 承接产业转移、参与国际竞争与合作带来了新机遇.全球经济贸易 增长持续乏力,产业结构调整催生全球经济新秩序,我国制造业发

8 展面临着发达国家 高端回流 和发展中国家 中低端分流 的 双 重挤压 . 从国内看,未来五年,我国经济发展步入新常态.经济正向形 态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进,市场变化带来的 需求性下调、转方式带来的结构性下调和资源环境趋紧带来的约束 性下调交织并存.随着全面深化改革和全面推进依法治国,未来发 展的制度红利将进一步释放.协同推进新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化、绿色化,发展路径将进一步合理.深入实施 一 带一路 、环渤海地区合作发展等重大战略,对外开放和区域协调 发展优势将进一步凸显.鼓励创新创业,实施 中国制造

2025 和 互联网+ 行动计划, 发展动力活力将进一步增强, 未来发展前景 将更加广阔. 从区域看,未来五年,将是国家新一轮区域战略布局确定后, 地区间经济合作与分工更加明朗、地域竞争更加激烈的五年.省委 省政府提出 一个定位、三个提升 的总体要求,深入实施 两区一圈 一带 区域发展战略, 积极推进黄河经济带建设, 出台推动经济转型 升级的政策措施.东营市作为蓝黄战略叠加交汇区唯一的市域中................